石油天然气法研究：利益平衡原则及路径

法是一种旨在进行利益调整的社会规范。石油天然气产业涉及一国社会经济各方面的利益，法律在利益调整中发挥着至关重要的作用。对此，应主要从利益主体、利益内容和时间维度进行考察。

（一）利益概述

“利益”一词原为经济学术语，本意为“利息”，后来被泛指个人与社会的一种关系体现。^[87]霍尔巴赫认为，“利益其实是我们每一个人对自己幸福来说必要的东西”^[88]。法学界对“利益”一词也向来存在不同的理解。有学者对不同利益学说进行了归纳和总结，认为利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，体现社会主体对客体的一种主动关系。利益的具体内涵为：首先，需要是利益的基础和始因。人的需要是人类生命活动的表现和必然要求，使人们结成一定社会关系，而社会关系则集中体现为利益关系；其次，利益是主体对客体的一种主动关系，是社会成员对其需要的客观对象的一种态度；再次，利益是人们行为的内在动力，意味着社会主体对一定客观需要的认识以及在此基础上进行具有一定意志、追求一定目的的活动；最后，利益具有客观性。^[89]

传统上，根据利益内容性质，可将利益分为物质利益、政治利益、人身利益和精神利益；根据利益空间范围，可分为整体利益、局部利益和个别利益；根据利益时间范围，可分为远期利益和现期利益；根据国家结构，可以将利益分为中央利益和地方利益。就法律利益关系而言，通常是根据利益主体进行分类，将利益分为个人利益、集体利益、国家利益和社会利益，或者笼统的分为私人利益和公共利益。^[90]

（二）利益平衡的内在要求(www.xing528.com)

石油天然气产业涉及各种不同法律主体、不同内容、不同时间维度上的利益。作为一类重要的利益协调机制，法律的重要任务之一，就是平衡石油天然气产业发展中涉及的利益。所谓“平衡”，即矛盾之间暂时的、相对的统一。^[91]石油天然气法上的“利益平衡”，是指石油天然气法各种利益之间基于石油天然气法的价值取向而实现的内在统一。利益平衡总是相对于特定的主体、特定的利益内容和特定的时间维度而言的。就石油天然气法而言，需要特别关注并妥善处理的利益关系包括如下三个方面：

第一，从利益主体角度看，石油天然气法应关注国家利益、企业利益与公众利益之间的关系。石油天然气作为一种战略资源，对一国的经济发展、社会安定甚至国家安全都具有重要的战略意义。石油天然气产业在一些国家是支柱产业，油气企业是重要的经营主体，其经营活动往往创造巨大的经济效益。石油天然气产业的发展与公众的日常生活也息息相关，对公众利益产生多方面的影响。在石油天然气法正义价值、秩序价值和效率价值理念框架之下，国家、企业、公众三者之间的利益内在统一，同时也存在不同的侧重点：国家利益侧重于强调秩序价值，企业利益侧重于效率价值，公众利益侧重于正义价值。如果在特定情形下三者之间发生冲突，则应根据石油天然气法价值冲突解决的路径予以处理，从而实现石油天然气法上的利益平衡。^[92]

第二，从利益内容角度看，石油天然气法主要关注经济利益、社会利益与环境利益之间的关系。这是石油天然气法应处理好的最重要的一组利益关系。基于石油天然气法的价值理念，三者关系的处理原则为：首先，应承认三者之间的内在统一性，即在一般情况下，三者之间相互支持、相互促进。其次，在特殊情形下，如发生重大油气价格波动从而严重影响社会稳定，发生重大油气事故从而对生态环境造成或者可能造成重大不利影响时，有鉴于石油天然气资源的战略地位，应以社会利益和环境利益为优先考虑。需要注意的是，这一处理顺位只是应急状态下的解决方案。石油天然气法理应遵照其目的体系的要求，通过相应的法律机制和法律制度，实现经济利益、社会利益与环境利益之间的动态平衡。

第三，从时间维度看，石油天然气法应当处理好现期利益与远期利益之间的关系。应基于可持续发展原则的要求，从战略的高度充分考虑后代人的利益，并在此基础上确保后代人在合理的时期内可以持续利用石油天然气资源。在此前提下，石油天然气法应充分重视满足当代社会经济发展的需要。二者之间的衔接点在于社会经济和技术的发展程度，特别是新能源和可再生能源的发展程度。随着新能源和可再生能源在社会经济发展中地位的不断提升，石油天然气法协调现期利益和远期利益的具体策略、机制、制度和措施也会相应地发生变化。