政府采购管理解析：范围、中心性质及职责

（一）政府采购的有关情况

1．政府采购的概念是指各级国家机关，实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金办理的获取货物、工程及服务的行为（财政性资金是指财政预算内和预算外资金以及由财政管理的资金）。

2．政府采购有二个含义：一个是指以前实行的把财政资金拨付给各行政机关、事业单位等，由其自行购置所需的采购；二个是指现在正在全国推广实施的各行政机关、事业单位申报采购项目，经财政部门批准后，由政府管理的专门的采购部门，统一的以公开招标为主的方式进行的采购。

3．政府采购的范围主要包括物资、工程及劳务三类。物资类包括：交通工具、通讯设备、办公用品、专用设备、低值易耗品等。工程指基建项目与基建材料等。劳务包括：会议、接待定点，机动车保险及定点维修等。

4．政府采购笼统讲有四个意义：①有利于加强政府对经济的宏观调控能力；②有利于强化财政支出管理，减少财政支出，提高财政资金使用效益。从国际国内经验来看，资金节约率一般是10％；③有利于促进廉政建设；④有利于市场经济体系的发展与完善。

5．政府采购的发展：①西方国家如英美实行政府采购已有200多年，其采购范围小到办公用品大到武器装备，无所不包。而我国实行政府采购只不过是近二、三年的事。我国香港地区1938年成立了隶属于香港财政司的物料中心。②关贸总协定东京回合的多边贸易谈判中，签定了第一个政府采购协定。世界贸易组织正式成立时，其政府采购协议也正式生效。③1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合组织会议上，江泽民主席代表中国政府承诺2020年向亚太经合组织对等开发政府采购市场④1997年深圳市实行了首次政府采购公开招标，次后广西南宁市、河北省、安徽省、重庆市等先后进行了尝试。我省也在去年组织了九次较大规模的招标采购。

6．政府采购的有关管理办法：①财政部的《政府采购管理暂行办法》；②深圳市人大常委会制定的《深圳市政府采购管理条例》是我国有关政府采购的第一部立法；③河北、安徽及我省都先后制定了政府采购的管理暂行办法；④我市已下发了长政办发[1999]12号文件及长财办发[1999]39号文件就政府采购作了明确规定。(www.xing528.com)

7．政府采购的原则：公开、公平、公正及效益的原则。

（二）中心的工作

1．工作依据：财政部《政府采购管理暂行办法》、长沙市人民政府办公厅[1999]12号文件和长沙市财政局[1999]39号文件。

2．中心性质：由市政府批准成立，财政部门主管，负责政府采购具体事务的专门机构。

3．工作内容：①履行政府采购的职责，实行定期与不定期采购。根据经市财政局审核后的采购单位申报表，在采购单位将资金拨付到中心的采购资金专户后进行具体采购事务。②按文件规定采取公开招标、邀请招标、议标及其他等四种方式之一直接组织或委托代理机构采购货物、工程和服务等，并向供货单位支付货款，监督货物的验收。办理货物转交给采购单位的手续。③在一项采购项目结束后，整理有关资料，归档以备财政部门、审计、监察等部门审查。定期向政府采购工作领导小组报告有关情况。