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北京市失独家庭社会救助实践探索:和谐社会视域下的研究

时间:2023-07-31 理论教育 版权反馈
【摘要】:各区县结合本地区实际情况,完善失独家庭帮扶措施。以社区为单位,采取一对一的方式提供心理疏导,组织失独老人参加文体、文娱活动和联欢会。按每位失独老人每年1200元额度由社区组织踏青出游、文艺联欢等集体活动以及生日慰问和住院探望的专项补贴。开展“人文关怀,节日访视送温暖送祝福”活动,自2013年以来的重大节假日,区人口计生委对失独家庭开展节日走访慰问,并送去节日慰问品。

北京市失独家庭社会救助实践探索:和谐社会视域下的研究

各区县结合本地区实际情况,完善失独家庭帮扶措施。

(一)西城区

1.失独老人优先享有为老服务

西城区老龄化高达22%,拥有百岁老人数量在全市最多,有近百人,根据西城区目前的养老状况,大约需要1万张养老床位,但目前只有1700多张,缺口达8000多张。西城区鼓励社会资源开办养老院,率先在广外地区和金融街地区开办养老院。

西城区于2013年开始探索失独家庭的养老帮扶措施,为老服务设施都会优先服务于失独家庭,包括入住老人院、享受老年餐桌服务等。西城区15个街道都建立了老年心理关爱服务站,可随时为失独老人提供心理呵护。

2.具体措施

(1)展览路社区

自2009年以来,展览路社区卫生服务中心就与街道计生办、计生协会联合成立了全市首家以关爱“失独家庭”为目的的“新希望家园”,为辖区98名失独老人开展了“失子不失爱”志愿者春风援助活动。中心医务人员成立了“爱心服务小分队”,主动为辖区失独老人建立健康档案、提供医疗帮助、开展卫生咨询活动,为参加体检的失独老人反馈体检报告情况,开展一对一健康评估。同时,中心聘请医院专家为老人们专门开展“心理健康”知识讲座,帮助老人们从心理上、精神上得到慰藉,使这些老人在晚年生活中有依靠和健康保障。[15]

(2)西长安街街道

西长安街街道对辖区内的失独家庭展开调研,了解他们的需求,针对失独家庭提供“爱心相伴社区失独家庭”服务项目,整合包括社区居委会、社区社会组织、街道医疗资源等在内的社会资源。根据调研数据遴选出20个失独家庭,制作相应的个案服务方案及集体活动方案,提供“儿女式服务”,包括由专业社工组织通过定期入户,完成一对一的帮买菜、干简单家务、读报、聊天、陪同就医、过生日、体检等服务;在重阳节父亲节母亲节等节日组织活动;其中,针对心理问题较严重的失独家庭,还要请心理医生介入提供心理治疗。

同时,将志愿服务换积分的形式纳入失独家庭扶助计划里,鼓励失独家庭中身体健康、心态开朗、乐于参加社会活动的人员加入志愿者队伍,为年老的失独家庭提供生活照料、参与志愿服务,为其服务项目和数量建立相应的积分,凭积分可优先获得相应的社会服务。[16]

(二)海淀区

北京市海淀区西三旗街道于2013年9月正式建立了街道的“心灵家园”。为当地失独老人和志愿者之间搭建沟通和交流的平台,通过开展多种形式的活动,为失独老人提供精神慰藉和帮扶。同时,街道为失独老人定制关怀服务活动,包括以“美丽三旗·快乐四季·幸福生活”为主题的系列关怀关爱服务活动。通过集体活动,引导老人们走出心理阴影,逐步回归社会。

(三)朝阳区

北京市朝阳区为保障地区失独群体权益也发布了一系列政策,涵盖日常生活、医疗救助、“身后”扶助等范围,同时也包括精神慰藉,即以社区为单位开展对失独老人的一对一心理辅导,同时为了丰富失独家庭的社会交往,组织失独老人参加各种主题活动和联欢会,每位失独老人每年享有1200元额度的补贴,用于出游、生日、住院等开销。

朝阳区部分地区制定和通过了针对失独家庭的兜底帮扶政策,具体包括以下内容:[17]

第一,经济扶助。逢过春节给予每户失独家庭节日扶助金1000元;每位失独老人每年可享受置装费1000元。此外,凡农民和农转居居民户籍的失独老人,还能享受到每人每月400元的经济扶助。

第二,医疗扶助。每年组织一次免费体检;对有需要者,社区卫生服务中心的医生会上门送医、送药。

第三,精神扶助。以社区为单位,采取一对一的方式提供心理疏导,组织失独老人参加文体、文娱活动和联欢会。

第四,生活扶助。针对失独家庭的具体情况,组织大学生和志愿者与之结成一对一牵手对象,在日常生活中给予义务服务;为给失独老人创造健康清洁的生活环境,地区财政给予每年2次共600元的家政服务补贴。(www.xing528.com)

第五,亲情服务。按每位失独老人每年1200元额度由社区组织踏青出游、文艺联欢等集体活动以及生日慰问和住院探望的专项补贴。

第六,身后扶助。凡需要帮助处理亡故后丧葬事宜者,生前由本人申请、签署协议并经公证后,主管部门将协调进行全权处理。

(四)平谷区

平谷区于2013年1月1日起开始实施《关于对“失独”家庭进行照顾的实施方案》,从生活保障、精神慰藉、年老安置三个方面保障失独家庭的老年生活,主要包括以下内容:

1.生活保障

从2013年1月1日起,凡具有平谷区户籍、1933年1月1日以后出生、女方年满49周岁、已领取《独生子女父母光荣证》、现无存活子女的失独父母,每人每月领取780元的生活补贴,一年夫妻双方补贴金额近2万元。方案还规定,失独父母发生重大疾病或意外事故导致家庭困难,还将给予每人5000~10 000元补贴。

2.住院和养老由居(村)委会担保

失独老人住院手术、入住养老院由村委会或居委会做担保。平谷区推行的方案规定,无民事行为能力或属于限制民事行为能力的失独父母,由其户籍所在地的居(村)民委员会担任监护人,保护他们的合法权益。

3.精神慰藉

建立失独父母联系人制度,同时成立志愿者服务队,为每个失独家庭配备2名志愿者,在日常生活里与失独父母聊天、谈心、沟通感情等。

(五)昌平区

昌平区建立“心灵家园”活动室,成立关爱互助小组,建立志愿者的服务队伍,针对失独家庭,推出了“心灵家园关爱互助系列服务”,设立了30万元“心灵家园爱心救助专项基金”、组织跨区县幸福之旅、提供免费健康体检等九大系列服务。

(六)通州区

通州区对失独家庭的养老保障实践主要包括以下内容:[18]

第一,制定帮扶制度,建立帮扶机制,实施经济扶助。制定并下发了《关于独生子女死亡家庭特别扶助办法》,规定独生子女死亡,母亲年满49周岁,给予独生子女父母每人每年2400元的扶助金。2014年为437名失独扶助对象发放扶助金104.88万元。

第二,开展逢节必访,建立送温暖机制,实施生活关怀。开展“人文关怀,节日访视送温暖送祝福”活动,自2013年以来的重大节假日,区人口计生委对失独家庭开展节日走访慰问,并送去节日慰问品。

第三,成立志愿者队伍,开展上门关爱,实施精神关怀。区计划生育协会充分发挥协会会员、社会志愿者的作用,发动社会力量对失独对象进行“一助一”扶助,给予生活上的照顾、心理上的慰藉。

第四,关注失独家庭成员的健康问题,实施健康关怀。区人口计生委协调区财政局,为失独家庭成员每年进行一次常规项目健康检查,并建立健康档案,跟踪服务,投入健康体检经费约43万元。

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