福利多元化理论对失独家庭社会救助体系的研究成果

（一）理论介绍

福利多元主义理论产生于20世纪80年代，是为解决西方福利国家的福利危机而提出的新兴的理论范式。福利多元概念最先出现在《沃尔芬徳的志愿组织的未来报告》中，该报告提倡将志愿组织纳入福利供给主体中来，以减轻英国高福利的供给负担，随后其在罗斯和伊瓦斯研究中不断得到发展。罗斯进一步明确福利多元主义的内涵，在《相同的目标、不同的角色——国家对福利多元组合的贡献》中明确了国家处于福利供给的主要地位，分析了福利国家的概念，指出社会福利应该由国家、市场和家庭共同提供，三方相互补充、相互作用。在此基础上，不少学者对福利多元理论进行了进一步的探讨，如依瓦斯提出了福利三角的研究范式，认为可以在政治、经济和文化背景下将福利三角中的三方具体化，依次对应为组织、价值和社会成员关系。^[12]随后又对三角分析范式予以了修正，将民间社会也纳入福利供给主体，提出了四分法的研究范式，倡导通过国家、社区、市场以及民间社会四方的互动来共同推进社会福利。约翰逊在三角范式中将志愿者组织纳入福利提供者行列，强调由政府、家庭、社区以及民间非营利组织等共同参与福利供给体系。根据以上不同学者的观点可以看出，福利多元主义主张国家、市场、志愿机构、家庭、雇员等都是福利的供给者。国家在福利供给过程中扮演着非常重要的角色，但并不是唯一，因此不应让国家承担福利生产的全部责任；市场也提供福利，无论家庭或个人都与市场提供的福利存在联系；而家庭作为社会的基本细胞，历来是福利的基本提供者，可以说，福利是全社会的产物。随着经济社会的多元化发展，福利的供给主体会越来越多，单一的供给主体已不能满足社会发展的需要。总之，在社会政策的研究领域中，福利多元主义的本质在于福利来源的多元化，供给主体的多元化，改变了以往单纯由政府提供福利的模式，倡导社会多部门参与到福利供给体系中，互相合作，互相补充，进而实现社会福利的最大化，促进社会和谐发展。

（二）在本书中的应用(https://www.xing528.com)

本书的研究也秉承福利多元主义理念，在探讨社会救助，特别是养老救助方式的选择和构建时，需考虑养老服务的供给主体，他们是养老救助得以实现的执行者和推动者，直接关系到老年群体的养老生活质量。在我国传统养老文化的影响下，成年独生子女的离世意味着老年父母失去了最重要的养老支持。福利多元主义主张福利供给主体的多元化，从养老救助服务供给角度，为失独家庭父母养老问题提供了解决思路。其一，失独家庭社会救助与社会福利系统密切关联，福利多元主义思潮对社会救助制度体系的建设会产生一定程度上的影响。其二，在整个社会救助领域，包括其他养老保障项目，正规组织和非正规组织的关系可以概括为“共担、互补、协调”机制：“共担”是指各类组织基于共同的目标，共同努力，共担责任；“互补”是指各类组织在社会救助过程中各有所重，各有所为，又相互促进，相互补充；“协调”是指政策、法律、道德文化等保障要素需要密切配合，分合有序。这三者中，“共担”是前提；“互补”是基础；“协调”是关键。^[13]随着我国老龄化的加速，家庭规模的小型化，家庭养老功能逐渐减弱，而失独家庭由于失去了唯一的子女，家庭提供福利的能力就更为薄弱，失独家庭对社会福利的需求进一步增大。社会救助不应该仅仅是政府单方面的责任，更需要全社会的共同参与。为了更好地满足失独家庭的需求，要改变政府提供社会福利服务的单一角色，引入社会多方面的福利供给主体：政府通过顶层设计，制定帮扶政策，为失独家庭的社会救助制度体系提供宏观指导；社会组织尤其是志愿者组织和慈善组织等要有效利用自身资源，践行政府的帮扶政策，起到中观衔接作用；社区作为基层政府组织，在贯彻落实政府帮扶政策的同时，还要及时反馈失独家庭保障出现的问题，以便对政策进行进一步完善，起到微观践行作用。其三，失独家庭需要改变自身观念，积极进行自我调整，加强与外界的联系，早日走出精神阴霾。因此，建立和完善失独家庭的社会救助制度，需要社会各部门的通力合作，包括政府的政策支持、财政支持，社区服务、医疗卫生、城市建设等各方面资源的高度整合，从而建立以国家和政府主导，以福利机构、社区、社会组织为载体，由政府、社会、社区和家庭自身共同承担福利责任，强调四大责任主体之间相互连接、相互支持的社会救助体系。逐步建立和完善政府支持系统、社会支持系统、社区支持系统、家庭自我支持系统，使这些子系统共同构成多元化失独家庭社会救助总系统，真正让失独家庭的困难得以系统性解决。