西安跨境投资对金融中心建设的影响

1）亚洲基础设施投资银行的建立与宗旨

亚洲基础设施投资银行（简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构。亚投行成立的宗旨是通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通；与其他多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展挑战。亚投行是首个由中国倡议设立的多边金融机构，总部设在北京，法定资本1 000亿美元。截至2019年10月，亚投行成员达到97个。

2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立投行。2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立。2016年1月16日至18日，亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京举行。中国财政部部长楼继伟被选举为亚投行首届理事会主席，金立群当选亚投行首任行长。

2）创立背景

在区域层面上，亚投行建立的主要背景是亚洲基础设施落后。亚洲经济占全球经济总量的1／3，是当今世界最具经济活力和增长潜力的地区，拥有全球六成人口。但因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、机场等基础建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展。

在区域层面上，各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8 000亿美元。8 000亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资金，亚洲开发银行和世界银行也仅有2 230亿美元，两家银行每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有200亿美元，都没有办法满足这个资金的需求。由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。

在国家层面上，亚投行建立的主要背景是中国进入“新常态”。中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资2012年同比增长17.6%，创下了878亿美元的新高。而且，经过30多年的发展和积累，中国在基础设施装备制造方面已经形成了完整的产业链。同时，在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指。中国基础设施建设的相关产业期望更快地走向国际。但亚洲经济体之间难以利用各自具备的高额资本存量优势，缺乏有效的多边合作机制，缺乏把资本转化为基础设施建设的投资。

3）治理结构

亚投行的治理结构分理事会、董事会、管理层3层。理事会是最高决策机构，可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力，每个成员在亚投行有正副理事各1名。董事会有12名董事，其中域内9名，域外3名。管理层由行长和5位副行长组成。董事会由理事会选举的总裁主持，负责对日常事务的管理决策；银行总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部等，分别负责亚投行日常业务的开展。运行后的亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。

亚投行业务定位为准商业性。初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式。亚投行也会通过成立一些专门的基金进行投融资进而保证资金规模。亚投行也将考虑设立信托基金，通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。

亚投行法定股本为1 000亿美元，域内成员和域外成员的出资比例为75∶25，域内外成员认缴股本参照GDP比重进行分配，并尊重各国的认缴意愿。按照协定规定的原则计算，中国以297.804亿美元的认缴股本和26.06%的投票权，居现阶段亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家。印度、俄罗斯分列第二、第三大股东。(www.xing528.com)

4）业务类型

根据协定，亚投行的业务分为普通业务和特别业务。普通业务是指由亚投行普通资本（包括法定股本、授权募集的资金、贷款或担保收回的资金等）提供融资的业务。特别业务是指为服务于自身宗旨，以亚投行所接受的特别基金开展的业务。两种业务可以同时为同一个项目或规划的不同部分提供资金支持，但在财务报表中应分别列出。

5）各方反应

（1）争议

第一大争议：亚洲已经有了亚洲发展银行（ADB），为什么中国要给亚洲建立一个“新世界银行”？据亚洲开发银行估计，2010年至2020年10年间，亚洲各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8 000亿美元，仅印度未来几年的基建就需要1万亿美元。8万亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资金，亚洲开发银行的总资金约为1 600亿美元，世界银行仅有2 230亿美元。这两家银行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有200亿美元。因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、机场和通信建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展。亚投行（AIIB）给亚洲基础设施建设带来了额外的融资资金，这是亚洲急需的“受欢迎的计划”。

第二大争议：如何管理这家新银行？中国一再重申，新银行将采用世界银行的管理模式来透明运行。美国及其一些亚洲盟友国家仍持怀疑态度，他们宣称，亚投行设立的目的是为了帮助中国公司走出去，消化国内多余产能，最终将成为中国主导的单边机构。

第三个争议：可能引发外交争端。美国阻止其盟友加入亚投行，最担心的问题就是中国会借这家银行壮大在亚洲的权力，对区域平衡将带来影响。还有人认为，亚投行的建立会直接挑战1944年开始的布雷顿森林体系。尽管中国是亚洲最大的经济体，但自1966年设立以来的亚开行却由日本掌控着。行长已连续9届由来自日本大藏省、财务省以及日本银行业的高官担任。中国也希望通过增资获得更多亚洲开发银行的投票权，因为日本的投票份额几乎是中国的2倍，但亚开行在2014年5月的年会上搁置了相关议案。在改革无望后，中国只好“自立门户”，而美国此时却“不高兴”，害怕其在亚洲的影响被边缘化。

（2）多方态度

亚投行虽名为“亚投行”，其创始成员却遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲和大洋洲，中国这一倡议获得了全球认可，掀起了一股“亚投行热”。纵观亚投行诞生过程，中美外交“暗战”“交锋”“对决”等说法，频现于各大媒体。而各方受内政外交因素影响，加入亚投行的决策过程各异。截至2019年10月，中国倡议推动的亚洲基础设施投资银行“朋友圈”已达97个国家。亚投行倡议的成功实现，成为标志性事件，最终结果也显示出各方对于中国合作共赢理念的认同。