政府贷款的注意要点-国际金融实务第5版

1）汇率风险

借用外国政府贷款一般使用贷款国货币，使用外币贷款均存在汇率风险，如日元贷款。在20世纪80年代初中国开始借用外国政府贷款时，仅注意到日元贷款的条件优惠，赠与成分较高，对汇率风险估计不足，在随后的10多年，日元不断升值，1980年日元与美元的平均汇率为227∶1，而到1990年，这一汇率变为145∶1，日元升值56%。据统计，1990—1992年3年间，中国一共偿还日本政府贷款161.7亿日元，若按日元对美元1 451计算，折合1.1亿美元，比按借款时汇率折合的0.7亿美元多支付0.4亿美元，债务负担增加0.6倍。而在1997年7月亚洲金融危机以来，受国内经济政策和政局不稳的影响，日元对美元汇率连续大幅度贬值，日元对美元的汇率以140∶1甚至更高的幅度波动。若是抓住这个时机，主动地偿还日本债务，那么与日元升值时期相比，就会减轻债务负担。这种汇率风险带来的损失，已远远超过利用外国政府优惠贷款所带来的好处。不仅日元贷款有汇率风险，其他升值货币贷款也有类似问题。

2）项目选择

选择项目首先要掌握好贷款资金的投向。根据国家产业政策，外国政府贷款应当优先用于能源、交通运输、原材料、通信、农业等基础设施和基础产业，同时也要符合贷款国的政策要求和技术特点。近年来，经济合作与发展组织加强了对政府贷款使用领域的限制，规定政府贷款只能用于较贫困地区的基础设施、扶贫。环保和其他非营利性项目，在选择项目时必须考虑到这一点。选择项目还有一个前提条件，即申请使用贷款的项目必须首先完成国内审批手续。凡未批准立项，配套资金不落实，没有还贷担保的项目一律不得借款；还贷欠佳的地方和部门报送的项目，一般也不予考虑新的贷款。

3）竞争采购(www.xing528.com)

日本、科威特采用国际竞争性招标方式对外采购，一般价格比较合理。但其他国家的贷款均为限制性贷款，物资采购只能在贷款国内进行，而供货商报价又往往偏高。在这种情况下，要注意选择几家有能力的贷款国厂商参加竞争。同时，还要注意引进技术、设备的先进性与适用性，应与国内配套设备、吸收和消化能力相适应，硬件和软件（包括工艺设计、技术服务和人员培训等）比例要适当，不能忽视软件的引进。

4）债务管理

外国政府贷款项目，不管贷款金额大小，无论出于何种原因，只要不能按时还本付息，都会直接影响中国对外信誉。因此，在借用贷款时，更要重视还款，及时制订还贷计划，采取必要措施，切实保证对外按期如数偿还贷款。外国政府贷款偿还期较长，有的长达40年，必须建立一套行之有效的制度确保对外按期还贷。要健全外债管理体系和监测。偿还制度，包括设专人负责债务的信息跟踪预报、管理和催还。为了解决还贷过程中可能出现的拖欠问题，要建立偿债基金，同时对现行转贷方式也应改革。