城市民俗：清明节的时空转向

2006年，经国务院批准，清明节同春节、端午节、中秋节等一起被列入第一批国家级非物质文化遗产名录，其文化价值得到来自官方的认定，政府明确提出“运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统”⁽⁵⁾。2008年，再经国务院批准，清明节与端午节、中秋节一起成为国家法定假日，放假三天。由此，原本民间自发的、以家庭扫墓为主的清明节与政府的公共管理（服务）发生了密切关联。其表现之一便是政府相关部门对节日假期期间的公共秩序与公共安全的保障与维护。

本质而言，节日假期主要是为都市里实行严格的星期制工作制度的上班族设置的，私营业主和务农者时间安排自由，无需假期来保障节日时间。而这样的安排在保障都市上班族的传统节日时间的同时，也使原本相对分散的祭扫时间变得集中。同时，城市丧葬公墓式管理模式，使得都市墓地分布相对集中，且通常处于与都市居住区相区隔的远郊，这导致了祭扫人流流向相对集中，这样，由于祭扫时间与人流流向的相对集中，清明节假期期间的城市公共交通与社会安全给北京、上海这样的现代化大都市造成了很大的压力。

上海市国民经济和社会发展统计数据显示，至2014年年末，上海全市常住人口总数为2425.68万人，其中户籍常住人口1429.26万人，外来常住人口996.42万人⁽⁶⁾，是国内外来常住人口最多的城市，也是国内人口流动性最强的城市之一。清明节假期是一年中人口流动性强的时期之一，而上海的公墓墓园多分布在上海市郊（见表1）。这两方面的因素叠加，使得清明节假期期间上海祭扫人流、回乡人流集中从市区涌向郊区以及外地，加上进出上海的假日旅游观光群体，清明节期间上海的公共交通与社会安全面临很大的挑战。仅以祭扫人流为例，统计资料显示，2008年首个清明小长假第一天，上海全市出行扫墓总人数达237万，较之2007年同期增长了56%，出行车流达19万辆，同比增长了94%⁽⁷⁾。2015年3月28日至4月6日这10天内，上海市累计接待祭扫市民853.2万人次⁽⁸⁾。如此庞大集中的人流量使得清明节假日期间交通拥堵成为常态。从普通市民的角度而言，市民在清明节假期期间出行也明显感受到了公共交通的压力。例如，2013年4月4日清明节当天，笔者早上8：00乘坐从武宁路出发至上海福寿园的班车，平时大概1小时左右的车程当天足足走了3个半小时。交通如此拥堵迟滞使得一些原计划祭扫完毕乘火车去外地的乘客不得不将火车票改签，一些乘客在停滞不前的车流中果断选择下车步行至目的地。有新闻报道称，清明节如同春运一般拥堵。2014年清明节当天，上海市区开往各市郊区主要墓园的道路，以及前往江浙两省的主要高速公路均拥堵，以至不少车辆在高速公路上熄火待行⁽⁹⁾。交通大面积拥堵也对城市公共安全造成威胁。亦有新闻显示，2014年清明节节点上海市共发生人员伤亡交通事故43起，造成37人死亡，17人受伤，另外还发生轻微物损交通事故43304起（不含自行协商事故）⁽¹⁰⁾。

上海民政局44家合法经营性公墓分布区县及名称一览表(www.xing528.com)

可见，清明节假期期间的公共交通与公共安全已经成为像上海这样的大都市的城市问题之一。因而，自2008年清明节开始放假以来，政府相关部门就将维护清明节假日期间的安全作为工作的重心之一。浏览《人民日报》历年清明节相关报道可以发现，2008年以后，《人民日报》每年关于清明节祭扫活动的报道要点除了以往的“文明祭扫”之外，亦多了关于清明节假日安全的相关信息，政府相关部门通常会发文要求保障清明节假日期间的安全。为贯彻执行中央政府的决定，亦为维护上海清明节假期期间的城市公共秩序与安全，从2008年起，上海市政府专门成立了“上海市清明节工作指挥部”，该指挥部由上海市民政局、公安局、工商局、交通局、市政局、市容环卫局（城管执法局）、卫生局（急救中心）、消防局、市委宣传部、市政府新闻办、精神文明办、应急办等单位组成。至少从2010年起，上海市政府每年在清明节前召开“清明工作联席会议”，以确保清明节假期期间的安全。清明节节日活动被明确而深度地纳入到政府的公共服务管理体系之中。

以2013年清明节为例，清明节假期前一个月，上海市清明节工作指挥部组织召开上海市清明节工作联席会议。会议对清明祭扫提出了“四个到位、两个确保”的工作要求：“思想认识到位、责任落实到位、安全措施到位、执法监管到位；确保不发生有严重社会影响的重大事故，确保清明祭扫活动始终处于总体受控状态”⁽¹¹⁾（着重符为作者添加）。在这样的整体框架下，上海市各区县也相继召开了清明节工作协调会议；市公安局下发了《关于加强2013年清明祭扫活动期间安全保卫工作的通知》，交警总队制定了《关于做好2013年清明祭扫期间道路交通管理工作的通知》，并专门召开了全市交警部门清明祭扫交通管理工作部署大会，对清明祭扫期间的交通管理工作进行部署。清明节当天，市公安部门共出动警力4700余名，警用直升机3架，“重点对高架道路、高速公路及通往各墓区主干道增派警力，并对各大墓区及周边道路进行空中巡逻监控”⁽¹²⁾。另外，市卫生局下发了《关于做好2013年清明祭扫期间卫生应急工作的通知》，为市民提供急救服务；市运管部门在11条扫墓线路共投放定点班车270辆，接送祭扫市民⁽¹³⁾；接市政府相关领导“关于做好清明高峰期间市民气象服务”的指示，气象部门提前7天以短信方式将清明高峰期间各主要墓园所在地的天气情况反馈给相关单位，为祭扫市民提供气象服务。另外，市工商部门也出动了执法检查人员专项检查殡葬用品企业。

可以说，清明节假期期间，政府在维护城市公共安全的同时，亦提供相关服务保障市民的节日生活。在上海这样人口密集、流动性强的现代化大都市中，清明节祭扫已经不再仅仅是个人与家庭的“私事”。受城市空间规划、城市人口规模以及国家（城市）相关政策等多方面的影响，城市居民的清明节节俗实践与城市公共服务管理之间发生了密切的关联，政府对市民的清明节节日生活的管理与干预日深。都市中的清明节节俗实践正从自发的、民间的活动逐渐被更深度地纳入到政府的都市公共服务管理体系之中，成为政府公共服务管理的重要组成部分。