与ACTA一样,TPP也会对知识产权国际保护制度的多边化发展,TPP缔约方的国内知识产权法律制度,以及TPP缔约方、亚太地区其他国家例如我国的经济、文化和社会发展产生重要影响。
东盟是美国高调“重返亚太”的主要切入点和推动TPP扩大的主要对象。东盟10国中有6国与TPP联系紧密,其中文莱和新加坡是TPP的创始国,越南和马来西亚加入了TPP的谈判,菲律宾和泰国也明确表示过想参加TPP的谈判;其余4国中印度尼西亚明确表示暂时不加入TPP,缅甸、老挝、柬埔寨3国经济发展落后,尚不具备加入TPP谈判的条件。但考虑到TPP秉持的开放性与包容性原则,自成立之初一直欢迎亚太各国和APEC成员积极加入,因此未来也无法排除其余4国加入TPP谈判的可能性。[97]在TPP生效之后,其知识产权条款不仅将使参加谈判的东盟国家面临较大的修法压力,而且会对其经济、文化、社会发展产生不利的影响。
根据前述刚刚泄露的TPP知识产权章节(第十八章)文本,[98]任何缔约方不得要求商标备案是商标生效、主张权利,或其他目的(包括转让)的要件。泄露文本中有关声音和气味商标、商标效力认定不需要备案、关于地理标志的异议和撤销程序等规定,都突破了现有东盟许多国的知识产权法律规定。参加谈判的东盟国家将在现有基础上承担更重的商标保护义务,地理标志保护的规定也将对拥有丰富地理标志产品资源的东盟各国造成一定影响。
在著作权保护标准方面,TPP充分体现了美国希望通过TPP谈判延续其全球文化霸权的野心。在有关著作权期限延长、严格技术保护措施和救济措施的规定生效后,将会实现美国以知识产权的名义,通过电视、电影、网络、广播、出版等各种技术控制文化传播,扩大美国文化的传播时间和空间,损害东盟的传统部族文化、少数人群体文化得以平等表达的机会,将会在东盟地区不断扩大美国文化的影响力和文化产品的出口贸易,形成合法形式的文化垄断。[99]
在专利权保护标准方面,TPP将植物和动物的品种纳入到专利权的保护范围,大大超出了东盟各国的专利权授予范围。TPP表明美国不想将自己的先进植物品种拱手相让,相反会尽一切可能强化对其先进品种的保护措施;并对本国可能利用东盟国家的植物遗传资源获得新品种,是否应该和东盟国家公平合理共享利益、东盟各国是否有权在公平的基础上优先取得基于其提供遗传资源而产生的收益等问题避而不谈。[100]而且,这对东盟国家的传统知识的知识产权保护问题也非常不利。(www.xing528.com)
TPP还提出延长药品的专利期限、规定专利权的有限例外,这同样超出了当前东盟多国的专利制度。TPP充分表明了美国力图通过知识产权的国际强保护来维护自己先进生物技术和医学技术的愿望。为了维护美国制药商的利益,美国在TPP谈判中采取的策略是,要求延长药品专利权的期限,建议通过向制药公司提供一个“获取窗口期”使药品在一个时间段内进入TPP区域以换取药品在这些国家获得知识产权保护的方式,来改善对救生药物的获取以及专利保护。如此,美国可以通过药品专利获得额外的利益。但目前东盟许多国家仍面临着艾滋病、疟疾、肺结核和其他流行疾病威胁的公共健康危机,且东盟大部分国家属于发展中国家,实施药品专利强制许可制度是应付公共健康危机的有效手段之一。[101]
TPP的知识产权章节在许多方面对当前大部分东盟许多国家知识产权执法制度提出了挑战。如在民事诉讼中,司法机关可以禁止涉嫌侵权产品的进出口;赋予权利人选择“先行赔付”的权利;明确了“商业规模”的含义;增加公共场合盗录影视作品的刑事责任等。东盟许多国家的知识产权保护不力的状况长期受到美国的批评,像文莱、印度尼西亚、菲律宾、泰国等东盟国家经常被美国“特别301报告”列入知识产权保护观察名单之中。分析美国在TPP知识产权执法内容谈判博弈中的获益偏好,可以看出美国希望通过TPP使东盟相关国家增加知识产权执法的透明度、尊重权利人的意愿、真正使执法手段能够震慑猖獗的知识产权侵权。但其中规定的“商业规模”的相关内容明显超越TRIPS规定的知识产权刑事保护要求,降低知识产权刑事保护的门槛,将减少东盟各国依据国内情况实施知识产权刑事保护的政策空间,也对东盟各国短时间内修改知识产权执法内容提出了巨大挑战。
为了协调东盟整个区域的知识产权制度,确立东盟在世界知识产权保护的新形象,东盟作为整体一直不遗余力地推进知识产权一体化建设,构建一个统一且多样性的知识产权保护体系。TPP的谈判结果将进一步拉大东盟成员国之间的知识产权保护差距,将不可避免地对东盟知识产权一体化产生分化,使好不容易达成的东盟知识产权一体化进程严重受挫。[102]
综上可见,TPP知识产权章节的谈判结果不仅会给已经参加或将来参加TPP的发展中缔约方带来很大的修法压力,而且会对WTO、WIPO等知识产权国际保护的多边体制造成侵蚀性的冲击,对知识产权区域一体化的发展产生消极影响。不仅如此,早有学者提出,与以往一般的PTA相比,高标准、宽范围、跨地域、开放型构成这一全新、超级贸易协定的特色,整体上看,俨然一个缩略版的多边贸易体制。就内容而言,TPP不仅在以往PTA所涉及的“浅层次”方面(市场准入、边境措施)提出了更高门槛,而且,贸易保护不再是唯一动力,环境、金融服务、投资、劳工等非单纯贸易领域亦被纳入;就地域而言,TPP连接了亚洲、太平洋和拉丁美洲的广阔空间;就成员结构而言,协定文本包含范围广泛的成员“加入条款”——既对APEC成员开放,也对其他非APEC成员开放;而有关争端解决机制的设计和一揽子承诺方式等,都与WTO多边体系神似。事实表明,TPP的现有架构及推进方式,已经构成对WTO多边体系的全方位冲击。[103]
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