中央地方财政事权和支出责任划分改革建议：方向与路径

1.加快推进省以下分权改革

加快研究推动河南省交通领域省与市县财政事权与支出责任划分改革，出台《河南省交通领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，有序开展改革各项工作。通过财政事权的调整划分，纵向上明确各级政府基本公共服务承担范围，横向上厘清各部门财政事权和支出责任，建立上下级政府之间和部门之间权责明确、运转高效的体制机制。

2.加大各级财政资金对养护的支持力度

考虑到养路成本支出逐年上升和地区经济发展不平衡等原因，在对养护资金进行切块包干时，应坚持需求和标准相适应的原则，及时调整公路养护补助标准。建议地方政府将农村公路养护资金纳入年度预算安排专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足。

3.强化“四好农村路”建设的资金保障

建议中央车购税中单独安排农村公路建设养护资金，参照因素法对各省进行切块下划，不再细分为窄路面加宽、危桥改造、生命防护工程等分类资金，资金对应项目也不再进行项目库管理，由地方统筹用于农村公路建管养工作。同时建议将农村人口、农村公路里程、路网密度、车购税上缴规模、乡村振兴任务量作为切块分配因素，不再控制中央补助标准。(https://www.xing528.com)

4.明确权责引导资金合理使用

厘清不属于市县政府的事权和支出责任，避免市县政府过多承担国家和省级层面的责任，减轻市县政府财政压力。按照权责匹配原则，调整现有补助方法，坚持普通公路建设和支出责任在市县的前提下，省级采取先建后补方式，适度加大财政补助。建立激励约束长效机制，确保资金落实到位，促进地方政府在公路建管养方面积极性的发挥。

5.充分考虑机构人员问题

充分考虑交通管养机构的现状和历史遗留问题，对于下划至市县的财政事权，市县政府履行支出责任有缺口的，省级财政通过一般性转移支付予以支持。若成品油税费改革一般性转移支付随事权划分再下划部分至市县，要明确专项用途，防止出现养护经费调剂用于机构基本支出的情况。对于中央、省级政府事权，委托市县行使的，通过专项转移支付安排经费，借鉴交通系统历次机构改革的经验和教训，充分考虑核编定岗改革的经费成本和稳定成本，妥善推进。