深化生态环保领域的财政改革：方向与路径

1.改革路径

一是建立差别化的共同事权分担机制。生态环保领域中央与地方共同财政事权的支出责任划分实行分档分担。

二是适度加强中央的财政事权。根据生态环保的外部性、流动性、不可测性等特点，适当加强中央在重大生态环保领域的财政事权，建立稳定的财政生态环保支出渠道和机制，在加大投入的基础上，增强投入渠道的稳定性。

三是加快省以下财政事权和支出责任划分。省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。

2.保障措施

一是完善转移支付资金的使用方式。二是从中央（含本级和转移支付）和地方两个层面优化环保支出结构。三是加强环境保护财政支出的效率和效益评估。加大绩效考核结果的应用，将其与后期的资金分配和奖惩进行挂钩。四是将中央与地方财政事权和支出责任划分改革同深化生态文明体制改革紧密结合、统筹推进，形成良性互动、协同促进的局面。

【注释】

[1]World Bank，China：Macroeconomic Stability in a Decentralized Economy，The World Bank，1995；Gabriella Montinola，Yingyi Qian＆Barry R.Weingast，“Federalism，Chinese Style：The Political Basis for Economic Success in China”，World Politics，48（1），1995；Qian Yingyi and Roland，Gerard，“Federalism and the Soft Budget Constraint”，American Economic Review，Vol.88，No.5，1998；Zhang，Tao and Zou，Hengfu.“Fiscal Decentralization，Public Spending，and Economic Growth in China”，Journal of Public Economics，Vol.67，No.2.1998；Lin，Justin Yifu and Liu，Zhiqiang，“Fiscal Decentralization and Economic Growth In China”，Economic Development and Cultural Change，Vol.49，No.1，2000；Oliver Blanchard＆Andrei Shleifer，“Federalism with and without Political Centralization：China versus Russia”，IMF Staff papers，No.48，2001；Yongnian Zheng，“De Facto Federalism in China：Reforms and Dynamics of Central-LocalRelations”，World Scientific，2007；Jonathan Rodden，“Decentralized Ruleand Revenue”，Paper prepared for USAID，June14，2016；Yingyi Qian，How Reform Worked in China：The Transition from Plan to Market，the MIT Press，2017.

[2]高培勇.中国财税改革40年：基本轨迹、基本经验和基本规律[J].经济研究，2018（3）：4-20.

[3]楼继伟.事权和支出责任划分改革的有关问题[J].比较，2018（4）：7 12.(www.xing528.com)

[4]财政部预算司.财政部有关负责人就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革答记者问.2016年8月25日。

[5]新华网.谁的孩子谁抱养　权责清晰兜民生——权威专家解读基本公共服务领域央地财政事权改革新举措.2018年2月9日。

[6]信息据外交部网站，更新时间：2018年2月。

[7]本章有关英国政府层级的描述中，“地方政府”特指除中央政府、区域政府以外的政府形式；如单独表述为“地方”，则是与“中央”相对应的概念，包括区域政府与地方政府两个层级。

[8]信息据外交部网站，更新时间：2018年10月。

[9]Loi no 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles（Légifrance）.http：//archive.wikiwix.com/cache/？url=http：//www.legifrance.gouv.fr/affich Texte.do？cid Texte=JORFTEXT000028526298＆title=Loi%20no%C2%A02014-58%20du%2027%20janvier%202014%20de%20modernisation%20de%20l%27action%20publique%20territoriale%20et%20d%27affirmation%20des%20m%C3%A9tropoles.

[10]Nouvelle organisation territotiale de la République：le troisième volet de la réforme territoriale devant le Sénat.http：//www.senat.fr/espace_presse/actualites/201511/nouvelle_organisation_territoriale_de_la_republique_le_deuxieme_volet_de_la_reforme_territoriale_devant_le_senat.html.

[11]主要是高等教育的管理和所有教师的工资。

[12]信息据外交部网站，更新时间：2018年6月。