世界上最大的区域性组织——欧盟也在积极考虑和评估是否引入烟草平装措施。欧盟28个成员国每年共有约70万人死于烟草消费，将近1300万人遭受烟草有关疾病的困扰。欧盟每年因烟草消费而带来的医疗保险费用以及其他支出超过5000亿欧元，占欧盟GDP的4.6%。[59]然而，由于欧盟国家具有世界上最大的烟草消费市场以及影响力巨大的烟草生产商，受诸多利益因素和游说力量的影响，欧盟的烟草控制措施并未到达世界先进水平。欧盟在2001年制定的《烟草产品指令》所规定的烟草控制措施只是一些通用措施。正因如此，欧盟的控烟政策一直广遭公民团体诟病。2012年，受澳大利亚《烟草平装法案》的影响，且爱尔兰、英国等国家也在积极推行与澳大利亚类似的烟草控制措施，欧盟委员会于2012年12月19日向欧洲议会提交了一份关于修改2001年《烟草产品指令》的建议稿，其中包括类似烟草平装措施的建议。例如，欧盟委员会建议在烟草产品包装上应当联合使用文字和图片的健康警示，且该种警示应当在烟草产品包装的正反两面占有75%的比例。另外，应当禁止在烟草产品上标识任何可能引起消费者对烟草产品危害性比较的误导信息，如“轻型”“超轻型”等信息。欧盟成员国还有权立法对烟草包装的颜色和大小进行规定。在商标展示的问题上，欧盟委员会的建议稿并未完全采纳澳大利亚的做法，而是建议“保证健康警示信息的有效性并留出一定的空间以展示商标”。[60]按照欧盟议事程序，该建议稿本应在2013年9月份的欧洲议会全体会议上表决，但欧洲议会将该建议稿的表决推迟到了10月进行。有媒体披露称烟草生产商组成了强大的游说力量对欧洲议会进行游说，推迟表决是游说中的一个核心目标。[61]果然，在2013年10月8日的全体会议上，欧洲议会通过了对《烟草产品指令》的修改，但其中只是将健康警示信息的占比提高到65%，并禁止销售水果味、薄荷味和小包装的烟草产品。平装措施并未在表决中得到体现。[62]有消息称，欧洲议会声明拒绝在《烟草产品指令》的修改中引入烟草平装要求，是因为该种措施可能将构成对知识产权、尤其是商标权的侵犯，该知识产权受到《欧洲基本权利宪章》第17条以及《欧洲人权公约》第1条的保护，因此拒绝引入烟草平装要求。[63](www.xing528.com)
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