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烟草平装法案的国别推行:新西兰,爱尔兰,英国研究结果

时间:2023-07-31 理论教育 版权反馈
【摘要】:澳大利亚颁布《烟草平装法案》后,将烟草平装作为最新烟草控制措施这一议题引起了国际社会的广泛关注。新西兰是在澳大利亚颁布《烟草平装法案》之后最早宣布考虑制定烟草平装法的国家。新西兰卫生部已于2014年2月正式向议会提交了烟草平装立法的议案,议会已经组织相关委员会进行一读程序。其烟草平装立法活动的推进也被WHO视为是烟草平装措施在欧洲推行的重要一步。[55]与爱尔兰相一致,英国对引入烟草平装法案也表现出了积极的态度。

烟草平装法案的国别推行:新西兰,爱尔兰,英国研究结果

澳大利亚颁布《烟草平装法案》后,将烟草平装作为最新烟草控制措施这一议题引起了国际社会的广泛关注。由于以往的烟草控制主要集中在广告禁令、公共场合控烟等措施方法上,且这些传统方法只能约束“消费者”,其控烟效果并不理想,而澳大利亚的《烟草平装法案》将传统控烟措施扩展到对烟草产品本身的限制,约束对象是烟草生产商,从而被认为是一种最为严厉也最能发挥实质效果的控烟措施。正是这一效应,使得多个国家考虑引入澳大利亚的烟草平装措施,且已经有些国家已经启动了烟草平装的立法程序。

新西兰是在澳大利亚颁布《烟草平装法案》之后最早宣布考虑制定烟草平装法的国家。新西兰每年因吸烟或因烟草消费引起的死亡人数达到5000人,对于只有四百多万人口的新西兰来说,这是一个高比例数字。[47]正因如此,新西兰政府在2012年4月即声明“原则上”同意引进烟草平装措施,并启动了就烟草平装立法的公众咨询程序,由新西兰卫生部于2012年7月发布了“关于在新西兰引入烟草产品空白包装的建议”征询意见稿,[48]该咨询程序在2012年10月5日完成,内阁已经发布了公众咨询结果报告。[49]该报告称,在卫生部收到的293份有效个人意见中,63%的民众支持烟草平装法案,37%的民众反对;另外,还有超过两万人通过信件、电子邮件、明信片等方式表达其支持或反对,其中41%的民众支持,59%的民众反对,但在反对的民众中有16%是来自于烟草零售商烟草产业代表。[50]报告声称虽然公众咨询意见中支持者和反对者的比例相当,但目前具有充分的证据证明烟草平装措施能够有效实现保护和促进公共健康的政策目标,政府应当继续推进烟草平装措施的立法进程。新西兰卫生部已于2014年2月正式向议会提交了烟草平装立法的议案(bill),议会已经组织相关委员会进行一读程序。[51]

爱尔兰是欧洲国家中对烟草平装立法最为热衷且已经采取相关实质措施的国家。其烟草平装立法活动的推进也被WHO视为是烟草平装措施在欧洲推行的重要一步。[52]爱尔兰2012年在其《健康就是财富——为建设更加健康的爱尔兰的政策框架2012—2020》的公众征询意见中发布了《公共健康和法律:一部新公共健康法案的建议稿》,该文件中明确提出要引入和澳大利亚相类似的烟草平装法案,并就该法案向公众征询意见。[53]2014年1月,爱尔兰卫生部门已经正式提交关于烟草平装的立法议案,并启动了这一议案的听证程序。[54]爱尔兰卫生部部长信心十足地向公众表示“烟草平装法案有望在2014年即付诸实施。”[55](www.xing528.com)

与爱尔兰相一致,英国对引入烟草平装法案也表现出了积极的态度。2012年4月16日,英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的卫生部门联合发布了《烟草产品统一包装的咨询意见》(Consultation on standardised packaging of tobacco products),就烟草产品的统一包装立法进行公众咨询。咨询程序于2012年8月10日截止,英国卫生部门共收到2444份反馈意见,其中公众人士意见1343份、公共卫生护理专家意见351份、商业贸易人士意见220份、社会组织意见530份。经过统计,在2444份意见中与烟草产业直接相关的占比8%,无关联的意见占比70%,其他的占比22%。目前英国政府卫生部应经就公众咨询意见发布了咨询结果报告。[56]报告显示,在“烟草产品统一包装的态度”问题上,有53%的公众表示支持统一包装,43%的公众则倾向于对现有包装不作任何改变,其余4%的公众表示中立或没有任何意见;在“烟草统一包装措施是否比现有的烟草控制措施更加能够促进公共健康”的问题上,有54%的公众表示同意,44%的公众表示反对。除上述一般公众咨询意见外,卫生部还收到大量公民团体和商业团体的“请愿运动意见”(campaign responses),结果显示支持意见占36%,反对意见占64%。[57]在综合评估公众咨询意见后,英国政府认为目前公众对烟草统一包装措施的意见分歧较大,且其实施效果尚未得到检验,英国政府宣布推迟对烟草统一包装措施的立法程序。[58]

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