食品卫生安全几乎涉及所有的学校，可以说是学校最大的、也是最重要的公共安全工作，主要包括食堂安全、营养餐安全、饮用水安全和小卖部安全等四大类，其中以食堂卫生安全为重点。食品卫生发生事故具有“一种结果、五大特点”：“一种结果”指的是食品卫生事故最终的结果都是食物中毒一种形式；“五大特点”则是指食品卫生事故受害人数多、社会影响大、医治花钱多、责任追究重、事故处置难。
一旦发生事故，往往会使学校陷入极端被动，甚至会影响正常教育教学秩序，有的还可能会引发社会危机。
一、食品卫生事故主要类型
1.食堂安全事故
学校为学生提供集体用餐的食堂发生的食物中毒、餐厅设施设备伤害以及管理不到位导致的安全事故等。
2.营养餐事故
学校为学生提供的营养餐导致的食物中毒或其他安全事故。
3.饮用水事故
学校为学生提供的饮用水导致学生发生中毒及其他安全事故。
4.小卖部事故
学校内设小卖部向学生销售食品导致的食物中毒及其他安全事故。
二、食品卫生事故归责参考
按照相关规定，学校食堂、营养餐、饮用水、小卖部发生食物中毒事件，学校应承担无过错责任，即承担全部民事赔偿义务。待事故调查结束后，如果不是学校单方责任，学校可向相关供货商、经销商或相关人员索赔。
三、食品卫生事故典型案例
（一）食堂安全事故
典型案例 50名小学生亚硝酸盐超标中毒
事故编号：087
事故学校：××小学
事故经过：2018年4月25日下午，××小学学生在学校食堂集体用午餐后，出现恶心、呕吐、拉肚子等疑似食物中毒症状，随后50名学生被送往医院进行治疗。
据当地外宣办相关负责人介绍，截至4月26日上午，42名学生已经结束治疗，剩余8名学生仍在医院进行治疗、观察，50名学生均已脱离危险，生命体征平稳。
事故归责：根据当地有关部门对学生呕吐物和食物残留物的初步检测，显示为亚硝酸盐超标。随后，相关部门已经介入调查处理。
这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故，学校应承担全部责任。
处理建议：学校应承担所有抢救、治疗、恢复等费用。
典型案例 386名学生食物中毒
事故编号：088
事故学校：××学校
事故经过：2013年6月13日下午，××学校部分学生陆续出现发烧、腹泻、呕吐症状，学校第一时间将有症状的学生送到医院救治。据统计，该校共有386名学生去医院就诊，其中医学观察231人。
事故归责：根据省、市、区疾病预防控制中心实验室检测结果显示，并经专家组会商，确定为沙门氏菌污染食品引起的感染性腹泻。
这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故，学校应承担全部责任。
处理结果：学校承担所有抢救、治疗、恢复等费用。撤销该校党支部书记刘某党内职务；学校董事长陈某留党察看一年；12名相关公职人员受处分。
典型案例 120名学生集体腹泻
事故编号：089
事故学校：××小学
事故经过：2010年9月16日，××小学百余名学生出现集体腹泻，还伴有呕吐、恶心等症状，120名学生住院治疗。
事故归责：当地疾控中心在学校9月15日午餐鸡肉炖粉条留样食品中，检测出肠致泻性大肠杆菌，学生住院确诊为细菌性痢疾。同时，在调查过程中，发现该校存在食堂管理不到位，工作人员责任心不强，制度没有得以很好落实等问题。
这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故，学校应承担全部责任。
处理建议：学校应承担全部抢救、治疗、调查、恢复等费用。主管后勤副校长受党内警告处分并被免职。
典型案例 22名学生食物中毒
事故编号：090
事故学校：××中学
事故经过：2012年4月23日午饭后，××中学不少学生出现恶心、呕吐、冒汗、胸闷和头痛等食物中毒症状，其中22人症状较为明显。出现症状的学生随即被送往医院进行紧急治疗。
事故归责：经过当地疾病预防控制中心对该中学不明原因食物中毒采集的样品检测，患者呕吐物中检测出含有以蚨喃丹（氨基甲酸酯类）为主的杀虫剂成分，学生中毒疑为蔬菜当中农药残留所致。
这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故，学校应承担全部责任。
处理结果：学校承担全部抢救、治疗、调查、恢复等费用。该校校长、主管后勤副校长被免职，镇总校长被全区教育系统通报。
典型案例 147名学生食用剩米饭后中毒
事故编号：091
事故学校：××中学
事故经过：2012年5月25日，××中学发生一起学生集体性食物中毒事故，147名学生出现呕吐、腹痛、发热和腹泻等症状，陆续到医院就诊。经查，此次事故是由“蜡样芽孢杆菌”感染所致的群体性食物中毒，主要原因是学校食堂将前一天午餐所剩大米饭提供给学生食用造成的。
当地有关部门和单位反应迅速，食物中毒学生得到有效治疗，于6月中旬全部康复出院。
事故归责：事故调查组认为：食堂经理和厨师长明知隔夜米饭已有变质迹象，却仍心存侥幸，加热后卖给学生食用，结果造成多名学生中毒，其行为涉嫌构成犯罪。学校的责任主要有四个方面：一是对食品安全工作重视程度不够，对食堂食品的采购、储存、加工等环节疏于管理；二是信息报送机制不健全，事故报告不及时；三是食品安全管理制度落实不到位，学校未经招标采购，将食堂私自承包给第三方托管；四是学校食堂硬件设施不完善，工艺流程不健全。
处理结果：12月17日，法院对该校学生集体食物中毒案做出一审判决，以犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处食堂经理寇某有期徒刑2年，并处罚金5000元；判处厨师长许某有期徒刑1年6个月，并处罚金4000元。
校长刘某被免职，主管副校长张某受行政记过处分，直接责任人卫生教师隋某受行政记大过处分；市教育局主管副局长孙某、主管科长徐某做出书面检查，主管科员周某受警告处分。
典型案例 53名学生“毒鼠强”中毒
事故编号：092
事故学校：××中学
事故经过：2005年9月22日傍晚18时左右，××中学高一年级学生结束军训后，到学校第二食堂就餐，晚餐为粥、米饭、包子、炒菜等。一些学生在吃完饭后仅几分钟就出现抽搐、头晕、呕吐等症状，学校及时打了120急救电话，救护车很快赶来。事发后，学校立即向当地政府报告，该市随即启动紧急预案。经核查，出现中毒症状的学生共有53人，其中症状较重的有13人，但已全部脱离危险，病情比较稳定，没有出现新的不良反应。
经调查，这次中毒事故是由于学生食用了含有“四亚甲基二砜四胺”成分的食物所致。“四亚甲基二砜四胺”即为“毒鼠强”的化学名。
事故归责：中毒事件发生的第二天，当地公安局侦查后发现，制造此次中毒事件的是该校食堂原管理员于某，他因怀疑学校膳食科主任刘某背后向校领导说他的坏话，致使他被调离膳食科，对刘某怀恨在心，遂在饭菜中投毒，以报复刘某。
处理结果：最终，经过各方多次协商及法院调解，学校赔偿受害学生伤残和精神损失费及陪护费、交通费等共计596万余元；受害学生撤回诉讼的申请。
典型案例 9岁小学生在学校食堂烫伤
事故编号：093
事故学校：××小学
事故经过：2008年7月1日中午，××小学学生小兴考完试后到学校食堂排队打饭。因队伍拥挤，他一下跌坐入食堂门口一个盛有热绿豆汤的桶内，后被赶来的老师送往医院。经检查，小兴为二度烫伤，烫伤面积45%。为此，他共住院治疗56天，并被鉴定机关确定构成八级伤残。
因就赔偿问题无法达成一致，小兴的父亲将学校告上法庭，要求学校赔偿住院费、伙食费、残疾赔偿金等共计24万余元。
事故归责：这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故。
开庭时，学校不同意小兴家长的诉求，称学校设施安全，没有过错，应分清责任后再谈赔偿事宜。
法院审理后认为，学校对学生负有教育、管理和保护的职责，学校未尽上述职责造成学生人身损害的，应承担与其过错相适应的民事赔偿责任。本案中，学校食堂将热汤桶放置于小学生排队打饭的食堂门口外，存在明显不安全因素，属于疏于管理。因此，学校应承担相应的赔偿责任。
处理结果：最终法院做出一审判决，学校因未尽教育、管理、保护职责，赔偿受害人21万元。
典型案例 318名幼儿疑似食物中毒接受治疗
事故编号：094
事故学校：××幼儿园
事故经过：2011年10月15日是星期六，××幼儿园园长和许多老师一大早就接到了许多家长电话，称他们的孩子腹痛、呕吐，正在医院接受治疗。幼儿园立即向上级做了报告，所在地区政府迅速启动突发公共卫生应急预案，组织区教育局、卫生局、××幼儿园对中毒幼儿进行了紧急救治和体检。据统计，共有318人分别在三家医院接受住院、输液、门诊等治疗。绝大多数幼儿症状轻微，只做简单治疗后就回家了，共计有36名较重的幼儿住院观察治疗，大约一周后全部出院。
当地政府成立专门调查组，邀请多名著名专家对事故展开调查。但由于幼儿园食堂管理员认为第二天是星期天，10月14日晚餐就没有留样并把原有的食品留样全部倒掉了。调查组无法从幼儿园餐食进行检测分析，只能通过医院的治疗病历做出判断，最终确定为原因不详的疑似食物中毒。
事故归责：这是一起发生在学生在校期间的食堂卫生学生伤害事故，该幼儿园应承担全部责任。
处理结果：医药费包括住院、门诊、私人门诊、药店、体验、绿色通道等六项，共支出27万元。赔偿受害人陪护费、误工费、住院伙食补助、营养费、交通费等共计40.5万元。幼儿园园长被免职、食堂管理员受记过处分；区教育局主管局长、科长受行政处分。
（二）营养餐安全事故
典型案例 300多名学生因营养餐被送往医院
事故编号：095
事故学校：××小学
事故经过：××小学是一所有665名学生的村镇中心小学。2012年4月9日中午，学校食堂统一供给学生的营养餐，主食是米饭，菜包括豌豆、冬瓜和豆芽。据了解，当天中午就餐的孩子们的印象是，豌豆很多发黑，吃起来很涩，闻起来发臭，很难下咽，但由于学校规定不吃完饭菜就要罚款10元，所以大多数孩子都坚持吃下去了。午餐过后不久，300多名学生先后出现头昏、恶心、呕吐、腹泻的症状，随后全部被送往当地医院治疗。
事故归责：该校食堂从2012年3月1日开始运营，食堂从业人员14人。食堂由当地镇中心学校承包给第三方运营商试运营，当时没签任何合同。(www.xing528.com)
当地县委县政府事故调查结果显示，导致4月9日学生食用营养餐出现身体不适情况的所有原料均无购货验收记录。其中，大米无合格证、无生产日期。食品采购运输平均一周2次，没有储存冷库和运输冷藏车，购进的油、豆瓣酱、菜都直接堆放于存放室地上。该小学食堂和运营商均无《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》，当地食品药品监督管理局也从未接到该校办理《餐饮服务许可证》的申请。
处理结果：当地县纪委监察局研究决定，对镇中心校校长郎某、事发小学校长吴某给予行政撤职处分；对中心学校分管营养餐工作的副校长成某、联系事发小学的副校长吴某、营养餐管理员汪某给予行政记大过处分；对县教育局分管副局长申某、分管副镇长汪某进行诫勉谈话，责令写出深刻书面检查 。
典型案例 38名学生食用营养餐后身体不适
事故编号：096
事故学校：××小学
事故经过：2018年6月15日，××小学第二节课下课后，该校100多名孩子陆续走出教室，来到教学楼下排队，等待老师发放营养餐。当天的营养餐包括：学生饮用奶，火腿肠，法式小面包。
学生回到教室食用营养餐不久后，先后有38名学生出现呕吐、肚子疼等症状。学校立即向中心校负责营养餐人员汇报，并马上联系镇卫生防疫站，将学生分两批送往医院救治。经治疗，6月16日，入院学生身体状况恢复正常，全部返家。
事故归责：据当地营养餐负责人介绍，从2017年开始，课间营养餐每生每天4元钱标准，由县通过统一招标，由两家餐饮公司为全县13万学生供餐。
县教体局向相关部门送检，最后的结论是，送检的所有食品质量合格。但县食药监局以“面包酸价超标”对涉事面包供应商进行了10万元的处罚。
处理结果：县教体局局长、主管副局长等9人受严重警告等处分，其中营养餐办公室主任梁某被撤职；县食药监局局长、主管副局长等8人受严重警告处分。
典型案例 多校学生营养餐中毒
事故编号：097
事故学校：××县部分学校
事故经过：2018年9月3日下午，××县部分学校学生营养餐出现发霉、变质等问题，有家长反映孩子食用午餐后腹痛，多个学校的学生均因腹痛到医院就医。截至2018年9月5日，到医院就医的人数至少增至16人。
2018年9月6日，涉事餐饮公司法人及安全生产负责人被依法控制，该事件多部门责任人被立案审查。
事故归责：2018年6月，该县通过招投标确定涉事餐饮公司为全县四十余所中小学统一提供营养餐服务，服务时间为2018年秋季学期至2020年春季学期。9月1日，该公司第1次向学校提供营养餐服务，9月3日发生中毒事件。
处理结果：对负有直接管理和监管责任的县教体局副局长(兼县营养办主任)康某、事发中心小学副校长熊某、事发中学副校长朱某予以撤职；对县食安办专职副主任匡某予以党内严重警告处分，终止试用期；对负有领导责任的县教体局局长郭某、县质监局局长赖某予以党内严重警告处分；对履职不力的县政府分管副县长李某给予记过处分。
对供餐企业原料采购、贮存、加工、配送及学校验收等环节进行全面调查，对涉事餐饮公司做出了停产、停业处罚，并依法控制该公司有关负责人。
（三）饮用水安全事故
典型案例 800余名学生饮用水中毒
事故编号：098
事故学校：××实验学校
事故经过：2017年5月16日晚，××实验学校部分学生陆续发生呕吐、腹泻反应，先后有800多名学生到医院接受治疗，截至5月23日8时，已有528人治愈出院，仍有280人住院治疗。
事发第一时间，当地政府立即启动应急预案，成立临时救治小组，积极协调整合各地各级医疗资源，对患病学生开辟绿色通道，全力展开救治。
公安机关将涉嫌重大责任事故罪的涉事学校主管后勤副校长梁某、后勤科科长方某、水暖工韩某和史某实施刑事拘留。
事故归责：按国家检测标准，经过对24份水样进行检测，发现其中22份水样中菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群和大肠艾希氏菌均超标，排除重金属引发的学生中毒。
最终，经疾控、卫生监督、临床三级专家结合检测、流调等综合分析，认定此次事故是由于学校使用隐匿的自备水源被污染导致的一起水源性、食源性急性胃肠炎突发公共卫生事件。
处理结果：市委、市政府组织有关部门对学校全面彻底消毒，重新铺设安全可靠供水管线，教室和宿舍使用桶装纯净水，食堂和生活用水统一由自来水公司供水。
当地医院和事发学校各两名专家负责学生后续救治工作，当地疾控、食药监、卫生监督部门全程监管学生饮食及健康状况，确保学生正常学习、生活。
中学低年级学生假期免费补课两周，初三学生可降低录取线就读本校高中，高三学生成绩不理想可以免费复读。学校就其他方面积极与学生家长沟通。责成学校解决学生家长合理诉求。严格追究相关人员的责任。
典型案例 自备水井水质不合格致199名学生中毒
事故编号：099
事故学校：××中学
事故经过：自2020年3月24日起，××中学高三部分学生先后出现不同程度的发热、腹痛、腹泻症状，截至3月26日22时，出现发热、腹痛腹泻等症状学生共209人，有199人住院（已治愈出院196人），其余10人24日留校医务室进行观察，无症状者已于当日解除。
经过核酸以及CT检测，排除了与新冠肺炎的关联。专家组判断，学生的症状系由大肠杆菌引起，至于大肠杆菌的具体来源是水质问题还是食物问题，正在做进一步调查。
事故归责：由于事件引起了广泛关注，当地立即组织对事故开展调查，很快查明了真相。
3月24日，因为当地的市政停水，该中学就紧急启用了他们的备用水源，也就是自备的水井，但是因为这个水井的水质不达标，所以导致了疑似食物中毒事故发生。
处理结果：目前，当地已采取措施进行救治和排查，师生身体健康得到保障，当地正启动倒查机制，依法追究相关负责人责任。
典型案例 饮水污染致94名学生中毒
事故编号：100
事故学校：××私立学校
事故经过：2007年8月21日，××私立学校发生细菌性食物中毒事件，共有94名学生出现不同程度的腹泻和呕吐等症状，其中8人住院。
事件发生后，区有关领导、管委会高度重视，立即成立了调查小组，并组织食药监、卫生、教育等相关部门展开调查处置。
事故归责：这是一起发生在学生在校期间的饮水卫生学生伤害事故，该校应承担全部责任。
经查实，该学校自制饮用水消毒措施不到位，致使部分学生饮用水受到污染，学校食堂管理较差，部分食物大肠杆菌超标。学生食用了受到污染的水和食物是导致此次细菌性食物中毒事件的主要原因。
处理结果：学校全额承担医药费用，妥善处理中毒事件，彻底整改饮用水和学校食堂存在的问题。
典型案例 自备水源污染致400多名学生中毒
事故编号：101
事故学校：××私立一中
事故经过：2007年4月26日，××私立一中因自备水源受到污染，导致生活在校内的学生饮用及食用后出现轻重不同的中毒症状，总计有436名学生到县城三所医院和多家私人门诊看病治疗。
事故归责：这是一起发生在学生在校期间的饮水卫生学生伤害事故，学校应承担全部责任。
经查实，××私立一中地处县城外部，没有接入自来水供给系统，一直使用自备水源作为饮用水。由于学校地处地震多发带，再加上时间久远，导致排污管道有一处破裂，发生严重泄漏，污水渗入地下，直接造成距离较近的学校自备井水源污染。
处理建议：学校应全额承担学生医药费用，并尽快接入城市供水系统。
（四）小卖部食品安全事故
典型案例 小卖部销售食品致116名学生食物中毒
事故编号：102
事故学校：××中学
事故经过：2014年6月17日、18日，××中学176名学生因食用学校订购的面包发生集体中毒事故，其中62名学生未能参加中考及地理、生物会考，直接经济损失达64.96万元。
事故归责：经查，中毒事件是因为学校自办小卖部销售假冒伪劣面包所致。为贪图高额利润，该小卖部从本地一家无生产许可证、无营业执照的“黑作坊”低价购进“毛毛虫”面包和“椰蓉”面包，然后卖给学生，导致该校初中学生发生不同程度中毒症状。经当地疾病预防控制中心检测，“毛毛虫”面包和“椰蓉”面包均含有都柏林沙门菌。
处理结果：2014年11月4日，当地县教育局、事发中学及食药监局9名责任人被追责，其中6人被移送司法机关，5名责任人先后受到刑事处罚。
法院依法对生产销售面包的周某、张某做出判决，判处周某有期徒刑1年，并处罚金人民币2万元；判处张某有期徒刑8个月，宣告缓刑1年，并处罚金人民币1万元。
典型案例 65名学生食用学校超市食品后中毒
事故编号：103
事故学校：××中学
事故经过：2018年4月3日，××中学学生出现呕吐、腹泻等症状，疑似与食用不洁食物有关，共有65名学生住院治疗。
事故归责：据当地政府通报称，该校出现部分学生发生食物中毒事件的原因，系食用沙门氏菌感染的不洁糕点所致的急性肠胃炎。不洁糕点由某西饼店制作配送到该校超市售卖给学生，相关部门查封了涉事企业并立案调查。
处理结果：事件发生后，当地立即启动应急响应预案，成立医疗救助专班，并在州中心医院、州疾控中心专家现场指导下，全力救治患者，各项工作有序开展，患者病情稳定。
典型案例 学生食用学校超市购买的方便面后身体不适
事故编号：104
事故学校：××中学
事故经过：2013年12月6日，××中学学生在学校小卖部购买了一箱干脆面，有15名学生食用后出现身体不适症状，被送往医院进行治疗。当地政府在事发后及时成立了处置工作组，当日晚，14名学生经治疗后出院，1名学生因感冒发烧留院观察后，次日出院。
事故归责：据调查，导致食物中毒的原因是学生购买食用的干脆面已过期半年。
处理结果：当地公安机关对学校小卖部的经营主进行了传讯调查，工商部门按照有关规定吊销了小卖部营业执照、处以罚款，封存了所有销售商品，并责令搬离校园。当地政府将该事件在全县进行了通报，下发了《关于停止经营校园内商店的决定》，进行全面检查和取缔。
学校食品安全和营养健康管理责任
实操提示
学校食品安全事关亿万学生身体健康，事关亿万家庭幸福，每发生一起食品安全事故，都会牵一发而动全身，引起全社会普遍关注和波涛汹涌的舆情，甚至会引发局部的群体性事件。因此，学校只要发生食堂、营养餐、饮用水、小卖部等食物中毒事故，基本上都会当成重大的公共卫生事件来处理，一般学校乃至教育行政部门都会承担巨额的经济支出和被追究严厉的行政责任，甚至刑事责任。
学校食品安全和营养健康管理责任
实操提示
学校食品安全事关亿万学生身体健康，事关亿万家庭幸福，每发生一起食品安全事故，都会牵一发而动全身，引起全社会普遍关注和波涛汹涌的舆情，甚至会引发局部的群体性事件。因此，学校只要发生食堂、营养餐、饮用水、小卖部等食物中毒事故，基本上都会当成重大的公共卫生事件来处理，一般学校乃至教育行政部门都会承担巨额的经济支出和被追究严厉的行政责任，甚至刑事责任。
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