学生伤害事故处理的专业指南

针对近年来时有发生的、因学生伤害事故引发的侵害学校、师生合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定的“校闹”事件，教育部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，研究制定并于2019年8月20日发布了《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》，该《意见》为学生伤害事故处理指明了方向。

一、健全学校安全事故预防与处置机制

1.加强学校安全事故预防

学校要树立预防为先的理念，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任，加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。教育部门及有关部门要对学校安全的监管，指导学校完善安全风险防控体系，完善学校安全管理组织机构和责任体系，健全问责机制。

2.规范学校安全事故处置程序

发生安全事故后，学校应当立即启动预案，及时开展救助。发生重大事故，要建立由学校主要负责人牵头的处置机制，必要时由当地人民政府或者学校主管部门、其他相关部门牵头处理。学校应当及时通知受伤害者监护人或者近亲属，告知事故纠纷处理的途径、程序和相关规定，主动协调，积极引导以法治方式处置纠纷。教育部门要指导、监督学校健全安全事故处置机制，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，完善报告制度，提高工作规范化、科学化、专业化水平。

3.健全学校安全事故处理的法律服务机制

司法行政机关应当组织法律援助机构依法为符合条件的学校安全事故受伤害者提供法律援助，指导律师事务所、公证机构等为当事人提供法律服务，指导律师做好代理服务工作，引导当事人依法、理性表达意见，合理提出诉求。

4.形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制

通过学校投保校方责任险、购买校方无过失责任险和其他与学生安全相关的责任保险，设立财政补贴、家长分担等多种渠道筹措经费的学校安全综合险，引导家长为学生购买人身保险，学校设置安全风险基金或者学生救助基金，政府建立学校安全赔偿准备基金或者开展互助计划等方式解决赔偿资金不足问题。

二、依法处理学校安全事故纠纷

1.通过协商的方式处理学生伤害事故

学校安全事故责任明确、各方无重大分歧或异议的，应当按照自愿、合法、平等的原则协商解决。学校应当指定、委托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或参与协商。协商一般应在配置录音、录像、安保等条件的场所进行。受伤害者亲属人数较多的，应当推举代表进行协商，代表人数一般不超过5人并相对固定。双方经协商达成一致的，应当签署书面协议。

2.通过调解的方式处理学生伤害事故

地方教育部门应聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员，根据需要组织行政调解。市县两级行政区域内可根据需要设立学校安全事故人民调解委员会，对学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。

3.通过诉讼的方式处理学生伤害事故

人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照相关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章，明确划分责任，及时依法判决。对学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过错的，应当依法裁判学校不承担责任。诉讼调解、裁判过程中，要切实保护双方权利，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

4.严禁出现“花钱买平安”

学校安全事故处理要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理，坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。

三、及时处置、依法打击“校闹”行为

1.及时制止“校闹”行为

学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益等“校闹”行为的，学校应当立即向所在地公安机关报案，并保护好现场，在公安机关到达前，阻止相关人员进入教育教学区域，防止其干扰教育教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，要坚决果断制止，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。(www.xing528.com)

2.依法惩处“校闹”人员

公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定对8种“校闹”行为予以处罚：

（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；

（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；

（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；

（4）在学校等公共场所停放尸体的；

（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；

（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；

（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；

（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

3.严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为

实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事责任的，公安机关要依法及时立案侦查，全面客观地收集、调取证据，确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，依法从严惩处。

四、建立多部门协调配合工作机制

1.加强学校及周边安全风险防控

各地要加强校园周边综合治理，在城镇幼儿园、中小学周边全面实行学生安全区域制度。学校要建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制，提高应对突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡逻防控，及时受理报警求助。

2.有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆情

学校要做好安全事故的信息发布工作，按照规定主动、适时公布或者通报事故信息；在处置预案中明确接待媒体、应对舆情的部门和人员，增强舆情应对的意识和能力。对恶意炒作、报道严重失实的，学校要及时发声、澄清事实。对有较大影响的安全事故事件，属地教育部门应在党委、政府统一领导下，会同相关部门做好舆情引导工作。对于虚假报道引起社会不良影响的，学校应当向有关部门反映或提起诉讼，追究其侵权责任。

3.营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围

推动学校安全法律制度建设，鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规。司法部门要加强法治宣传教育，增强社会公众的法制意识，培养尊法学法守法用法的社会氛围，推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的共识。要通过家长学校、家长委员会等多种方式拓宽学生父母或其他监护人参与学校管理和监督的渠道，加强对学生父母或其他监护人的法治宣传，形成和谐家校关系。学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

4.建立学校安全工作部门协调机制

地方教育部门应当积极协调相关部门建立联席会议等工作制度，定期互通信息，及时研究解决问题，共同维护学校安全，切实为学校办学安全托底，解除学校后顾之忧，保障学校安心办学、静心育人。