地权运动与农业生产：沙特阿拉伯农业发展

沙特阿拉伯土地贫瘠，水源匮乏，不利于农业的发展。70年代初，全国可耕地52.5万公顷，约占国土面积的0.2%—0.3%，其中自然灌溉的耕地40.4万公顷，人工灌溉的耕地12.1万公顷。^[118]在阿西尔和希贾兹南部，农业生产主要依靠自然灌溉，而在其他地区，农业生产则大都需要人工灌溉。^[119]阿西尔的主要农作物是高粱、小麦和苜蓿，嘎希姆和利雅得的主要农作物是小麦、果蔬和椰枣，东部省的主要农作物是果蔬。^[120]

70年代初，沙特阿拉伯共有地产约7万处，其中3.3万处面积不足0.5公顷，占地产总数的47%；1.4万处地产面积为0.5—1公顷，占地产总数的19%；超过10公顷的大地产约5 000处，占地产总数的7%。耕地不足1公顷的农户占全部农户的67%，收入微薄，生活艰辛，大都需要依靠租种他人土地维持生活。耕地2—5 公顷的中等农户占全部农户的11%，年收入为3 000—5 000里亚尔，足以维持相对稳定的家庭生活，却不足以更新经营方式和购置现代化农具。耕地超过5公顷的大地产主约占全部农户的10%，而大地产的总面积则占全部耕地的60%。大地产主多为王室成员、教俗贵族、商人和官吏，居住于城市，沿袭传统的分成制经营模式，将土地交由佃户耕种，收取地租，用于购置房宅和消费品，投资生产领域、采用集约的经营方式和现代生产技术者为数甚少。^[121]

1968—1985年，沙特政府实行无偿分配国有荒地的经济政策，无偿分配国有荒地共计71万公顷，分配的对象包括个体农民、农场和农业公司。沙特政府曾经在塔伊夫、麦地那和布赖代等地建立农业合作组织，负责发放农业贷款，提供种子、农具和化肥以及储存和出售农产品。然而，农业合作组织在沙特阿拉伯并未得到推广。在阿西尔、希贾兹和东部省等人口相对稠密的地区以及纳季德，农民大都处于自耕状态。在嘎希姆和舍迈尔山区，普遍使用农业雇工。在纳季德，土地往往由妇女耕种，男子则主要从事贸易、建筑和游牧活动。沙特阿拉伯的人均国内生产总值，1964年为460美元，1974年达到1 300美元；相比之下，农民的人均生产总值，1964年为80美元，1974年为105美元，增长甚微，农产品的二分之一需要进口。^[122]

自1973年起，沙特政府实行农产品价格补贴政策，即低价供应包括种子、化肥、农药、农业机械在内的农业生产资料和高价收购农产品。1973—1986年，沙特政府共计发放农业补贴191 亿里亚尔，其中小麦补贴数量最大，达到91亿里亚尔，占农业补贴总额的47%。另据统计，1970—1997年，农业补贴占政府发放财政补贴的55%。另一方面，沙特政府提供无息农业贷款，其中短期贷款为一年，中期贷款为十年，另以优惠条件提供25年的长期贷款。1975—1986年，发放短期和中期无息农业贷款共计205亿里亚尔，其中中期贷款201亿里亚尔，占贷款总额的98%，贷款对象主要是种植小麦的农场。^[123](www.xing528.com)

沙特政府实行的农业补贴政策和无息农业贷款政策，旨在鼓励农业领域的私人投资、推广农业机械、扩大耕地面积和提高粮食产量，进而改变乡村人口的流向和缓解城市面临的压力，改善国内劳动力的就业状况，促进经济结构的多元化。自70年代中期开始，沙特阿拉伯的农业生产出现较大的发展。1970年，农业劳动力占全部劳动力的40%；1985年，农业劳动力占全部劳动力的比例下降为14%。与此同时，农业生产的年增长率，1970—1975年为3.6%，1975—1980年为5.4%，1980—1985年达到8.7%。沙特阿拉伯的耕地面积，1986年达到570万公顷，1990年增至740万公顷。农作物的单位面积产量明显提高，其中小麦的公顷产量从1975年的1.3吨增至1985年的3.6吨，机械化农场的小麦公顷产量达到4.3吨。^[124]沙特阿拉伯的小麦产量，1978年为3 300吨，1982年为24万吨，1984年增至134万吨，1988年达到330万吨。^[125]1990年，沙特阿拉伯的小麦产量为370万吨，椰枣产量为54万吨。^[126]1970—1989年，沙特阿拉伯蔬菜和水果的年产量，亦从70万吨增至260万吨。农业产值在国内生产总值中所占的比例，1985年为3.3%，1990年增至6.6%。沙特阿拉伯国内每年消费的谷物约100万吨，其余出口国外。^[127]

与此同时，农业生产逐渐纳入市场经济的体系，大型农场遍布乡村，农业生产的机械化程度明显提高。80年代中叶，农场总数达到1 500个，主要分布在哈拉德、哈伊勒、瓦迪达瓦希尔、嘎希姆、泰布克和东部地区。^[128]由于沙特阿拉伯的谷物生产需要国家投入大量资金，成本昂贵，每吨的成本相当于进口小麦的5—6倍，因此谷物出口导致国家严重的经济损失。^[129]进入90年代，政府限制农业补助金的发放，谷物产量呈下降趋势。1992—1996年，小麦播种面积从91万公顷下降为27万公顷，小麦年产量从400万吨下降为120万吨。^[130]