由政府主导的制度化儿童福利体系，主要侧重儿童群体生存和发展权益的保障，以解决普遍性的社会公平问题。因此，来自政府的制度化保障主要发挥着基础性、低水平的救助职能。绍兴市的普惠型儿童福利制度建设的重点也在经济资助方面，如在摸清散养孤儿底数的基础上，各地对此类儿童的最主要措施是逐年提高其基本生活费。到2018年，全市社会散居孤儿的生活费统一调整为机构孤儿养育标准的80%，市区散居孤儿生活费提高到1400元/月，诸暨市提高到1384元/月，新昌县提高到1284元/月，嵊州市提高到1121元/月。与2017年同期相比，各地增幅均高于40%。同时，散居孤儿节日慰问金统一调整为3000元/年，其中春节慰问金每人1000元，“六一”儿童节慰问金每人2000元。对年满18周岁仍然在普通高中、职业高中、全日制本专科院校学习的孤儿，继续发放基本生活费。重残儿童根据其家庭困难情况按散居孤儿基本生活费的70%和30%按月发放，2017年低保、低保边缘户的重残儿童基本生活费调整为全额发放。节日福利也是以发放慰问金为主。如诸暨市2018年儿童节向806名困境儿童各发放慰问金300元。新昌县儿童节慰问困境儿童49人，其他儿童11人，发放慰问金12.45万元，发放慰问品（书包、图书、文具）60份。嵊州市民政局“六一”期间对88名未满14周岁的在册孤儿和困境儿童发放慰问金，共计70400元，并开展“福彩助力·点亮梦想”公益活动，对全市60名困境少年儿童发放慰问金共计12万元。
目前政府主导的儿童福利体系仍侧重于物质救助层面，无法满足多样化、个性化的需要。基层儿童福利督导员基本上都是兼任的，乡镇（街道）、村、社区（居委会）级儿童福利督导员多是由民政助理员、文书、妇女主任等兼任。农村村委会由于换届，儿童福利督导员的流动也较大。随着儿童福利工作任务越来越重，一些工作到基层后无法深入开展。因此，整合社会资源开展儿童福利服务是十分必要的，慈善组织参与困境儿童保护自然应以提供服务为主。(www.xing528.com)
西方国家从18世纪开始，对儿童青少年问题的关注即由物质层面变为同时关注精神层面，应对方式也由单一的生活照管和物质救助转向兼顾社会教育和心理辅导。我国的慈善事业也应该从提供物质救助逐步向物质与服务并重的思路迈进。总之，由于福利提供主体的不同，决定了福利提供内容的差异。国家更多地以政策或者货币的形式来提供，而儿童福利院以及专业院舍机构则多数以服务的形式来提供，慈善机构或者非政府机构提供的福利形式则可能体现为货币、物品和服务。由社会公众自发组织和参与的慈善救助活动，往往根据救助对象的特殊需求提供有针对性、差异化的服务，改善、提升困境儿童的生活水平和质量。显然，政府部门与民间公益组织发挥的救助功能具有较强的互补性，而且后者可以有效弥补前者在救助功能上的不足。如诸暨市民政局就通过购买服务形式组织了6个社会组织开展“牵手行动”，要求社会组织定期走访掌握孤儿和困境儿童的养育状况，完善孤儿和困境儿童的档案信息，协助调解孤儿和困境儿童的家庭纠纷，做好孤儿和困境儿童的权益维护工作，定期向上级部门反映监护情况。
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