农村公共投资法律制度：经济法

（一）农村公共投资概述

相对城市而言，我国实行的城乡分治、城乡分割的经济社会政策与改革发展路径，造成了中国大陆广大农村的贫穷与落后，城乡分割的“二元”社会与经济结构则是其中的重要原因之一，即城乡在公共投资方面贫富不均，农村的公共投资远少于城市的公共投资。

在当前全社会大力建设社会主义新农村与构建和谐社会、一系列利好农村建设发展的政策之下，无疑是对我国农村公共投资进行科学、客观的分析研究，进而推动农村公共投资活动，破解城乡二元结构、实现城乡一体化的重要时期。

目前，中国大陆农村公共投资面临着如下困难和问题：

1.农村公共投资短缺

农村公共投资涉及农村生产性与农民个体消费基础设施、农村教育、医疗卫生与文化体育等公共服务及其基础设施、农村科技推广与信息服务体系、农产品安全和监测检验体系、农村社会保障体系等诸多方面。可以说，相比城市而言，农村私人产品对公共产品与公共服务的依赖性更强。可近些年，农村公共投资改善并不理想，设计农村社会发展急需的大型水利灌溉设施等公共产品供给不足，农业生产受到不利影响；涉及农村可持续发展的教育、科技、医疗卫生、社会保障等公共产品与公共服务，采取了制度外供给，造成供给主体错位，增加农民负担。

2.农村公共投资结构失调

总体而言，无论是满足居民个人需求角度还是从社区发展来说，农村居民对于基本性公共产品的需求偏好程度更高一些，其偏好需求倾向于社区交通道路、社区秩序、社区农业基础设施和社区教育、社区水土保持与环境保护等类型的公共产品。同时，农户间公共产品需求存在差异，这种差异与农户的家庭、生产、收入结构等因素有关。可农村公共投资的自上而下的强制性决策与供给机制，造成了农村公共投资的供需严重错位、结构严重失调，表现为：部分农村的公共产品的供给相对过剩，且部分公共投资所提供的公共产品对农民利益造成了损害；农村公共投资重视农业基础设施等硬件建设，而轻视教育、医疗、社会保障等直接关系农民切身利益的、急需的软件建设；注重农民与政府共同投资的准公共产品供给，而忽视单纯由政府供给的纯公共产品的供给。

3.农村公共投资主体错位

由于农村公共产品与公共服务缺乏市场盈利性，加之农村普遍缺乏资金，政府理应成为农村公共投资的主导主体。但近些年，在农村公共投资中，因为中央政府与地方各级政府对农村公共投资的责任界定不清，加之中央与地方财政和税收“分灶吃饭”，导致基层政府事权与财政分离，致使农民在农村公共产品供给方面的投资过高，农民收入增加效果不明显。

（二）农村公共投资的法律规制

要解决农村公共投资面临的问题，需对其进行法律规制，例如：明确投资主体的投资责任、推进农村公共投资的民主决策机制等。

案例8-8

2017年我国继续开展电子商务进农村综合示范工作

为进一步推动农村电子商务加快发展，财政部、商务部、国务院扶贫办近日发布通知，决定2017年继续开展电子商务进农村综合示范工作。

通知要求，2017年，综合示范工作继续向贫困地区倾斜，具体范围包括：国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县，纳入国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》中的赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙等重点贫困和欠发达革命老区县。

通知明确，2017年，在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。示范地区电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达50%左右，农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数3000人次以上。西藏、青海、新疆、内蒙古等省（自治区）受地理条件、经济发展水平等因素影响，可制定符合本地实际的工作目标。

-通知指出，鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作（PPP）、以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。

（以上资料来源：新华网，2017年5月20日）

请问：农村公共投资法律该如何在农村电子商务发展进程中发挥积极作用？

同步练习

一、单项选择题

1.（　）是指一个国家为了实现其特定的经济、社会发展目标，对产业实施的宏观经济管理，以规划、调整、保护、扶持、限制等方式规范产业组织、优化产业布局，推进产业结构合理化、现代化所制定的一套政策体系。

A.产业政策　B.产业规划　C.产业组织　D.产业布局

2.产业组织政策目的在于（　）。

A.维护政权，保证产业政策的实施

B.抑制垄断、维护自由公平的竞争秩序

C.维护垄断企业的利益

D.维持产业组织结构现状

3.产业结构政策的实施主力是（　）。

A.全体人民　B.居民　C.政府　D.企业

4.我国产业政策法的立法模式（　）。

A.倾斜型产业政策立法模式

B.竞争型产业政策立法模式

C.既重视产业结构立法，也重视产业组织立法

D.通过全国人民代表大会决议

5.《中华人民共和国中小企业促进法》自（　）起施行。

A.2002年1月1日　B.2003年1月1日

C.2004年1月1日　D.2005年1月1日

6.中小企业促进法立法宗旨是（　）。

A.促进中小企业的发展，保护中小企业的合法权益，规范中小企业的行为

B.提供给中小企业技术创新所需的各项技术、人才、信息、财务和法律等方面的服务

C.采取财政、金融、税收等方面措施，鼓励和支持中小企业创业

D.保护中小企业及出资人的合法投资，及其投资所取得的合法权益

7.对公共投资表述错误的是（　）。

A.广义的公共投资是指投向能够向社会公众提供公共商品或公共服务的公共领域的所有投资

B.狭义的公共投资是指以政府作为投资主体，在基础设施和自然垄断行业所进行的投资

C.狭义的公共投资的投资者是指中央政府或地方各级政府

D.公共投资没有广义与狭义之分。

8.（　）是指所用调整在公共投资活动中形成的各类社会关系的法律规范的总称。

A.经济法　B.产业政策法　C.公共投资法　D.民商法

9.对当前我国城市公共投资表述正确的是（　）。

A.在城市里，公共投资涉及城市基础设施、公共交通、文化娱乐、医疗卫生、供气供暖等方面

B.我国的城市公共投资已实现投资主体多元化

C.我国的城市公共投资结构、投资比例合理

D.我国城市公共投资使城市公共产品与公共服务得到了满足

10.对当前我国农村公共投资表述正确的是（　）。

A.农村公共投资充裕

B.农村公共投资结构合理

C.农村公共投资主体明确(www.xing528.com)

D.城乡在公共投资方面贫富不均

二、多项选择题

1.产业政策包括（　）。

A.产业组织政策　B.产业结构政策　C.产业技术政策　D.产业布局政策

2.产业结构政策按照政策目标和措施的不同，可以划分为多种不同的类型，主要有产业的可持续发展政策、（　）。

A.主导产业选择政策　B.战略产业扶植政策

C.衰退产业撤让政策　D.幼小产业保护政策

3.产业政策法具有（　）的鲜明特征。

A.政策性　B.社会本位性　C.综合性　D.盈利性

4.对《中华人民共和国中小企业促进法》表述正确的有（　）。

A.为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展

B.发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用而制定的法规

C.于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

D.它是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律

5.《中小企业促进法》的主要内容包括总则、（　）、市场开拓、社会服务和附则。

A.民间融资　B.资金支持　C.创业扶持　D.技术创新

6.国家有关部门及地方各级人民政府鼓励中小企业发展，采取的措施有（　）。

A.提供信贷、财政、税收支持

B.促进技术研究开发和技术进步，提高技术装务、工艺水平

C.推广先进经营管理方法，提高经营管理水平

D.建立健全培训、信息、咨询、人才交流、信用担保、市场开拓等服务体系

7.公共投资法主要涉及（　）等方面。

A.规范财政投资行为

B.投资方向决定

C.中央与地方政府权责划分

D.资金筹集与划拨

8.我国城市的公共投资仍存在一些问题有（　）。

A.投资主体与投资方式单一

B.投资结构欠合理

C.投资主体异化严重

D.投入技术落后

9.目前，中国大陆农村公共投资面临着的困难和问题有（　）。

A.农村公共投资短缺

B.农村公共投资结构失调

C.农村公共投资主体错位

D.农村公共投资资金过剩

10.要解决农村公共投资面临的问题，需进行法律规制的有（　）。

A.城市公共投资引入市场机制，实现投资主体的多元化

B.明确城市公共投资重点与投资方式

C.明确农村公共投资主体的投资责任

D.推进农村公共投资的民主决策机制

三、简答题

1.什么是产业政策，产业政策有哪些？

2.简述《中小企业促进法》的立法宗旨和主要内容。

3.思考城市公共投资的现状和存在的问题，如何对其进行法律规制？

4.思考农村公共投资的现状和存在的问题，如何对其进行法律规制？

四、案例分析题

1.中国—东盟电商平台交易额突破1200万元

在中国和东盟各方共同努力下，中国—东盟电商平台于2016年12月9日正式运营。据了解，截至2017年3月底，该平台已完成交易65万单，涉及940种类商品，主要为保健品、乳胶枕以及奶粉、方便速食、冲调饮品、休闲食品、大米等，累计完成交易额1200万元。该平台为中国和东盟工商界提供了新的重要交易渠道和发展机遇，丰富了中国和东盟广大消费者的消费选择。

中国—东盟电商平台是中国—东盟商务与投资峰会框架下的一个重要合作平台，于2015年5月第12届中国—东盟商务与投资峰会联络官会议上提出建议，得到东盟各方积极响应并启动建设。中国贸促会和东盟10国工商会为该平台的主办单位，中国—东盟商务与投资峰会秘书处（广西贸促会）为承办单位，由苏宁云商集团负责技术开发和运营。

（以上资料来源：《广西日报》广西新闻网，2017年4月21日）

请运用产业政策知识谈谈中国—东盟电商平台。

2.广西：“十三五”电商覆盖所有乡村

近日印发的《广西新一代信息技术产业发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间广西将建成“一核一轴两翼”的“山”字形产业格局，电子商务将会覆盖所有乡村，主要城镇、景区将实现无线热点全覆盖。

规划提出，广西将大力发展新一代信息技术产业，围绕发展目标及现有基础构建“一核一轴两翼”的产业空间布局。以南宁为核心，形成南宁—北海—桂林—柳州—钦州的信息产业核心轴、贺州—梧州—贵港—玉林信息产业带以及防城港—崇左—百色跨境电商带，打造“山”字形产业发展区。

在将新一代信息技术产业培育成新的经济增长动力的同时，普通市民在电子商务、上网等方面也有望享受更多便利。根据规划，广西将面向制造业、商贸业、农村、旅游和跨境等重点领域，着力发展一批电子商务平台和大宗商品交易平台，鼓励本地电子商务服务企业与第三方知名电子商务平台合作建设广西特色馆，进一步推动中小企业电子商务应用普及，让广西特色产品通过网络走出去。

（以上资料来源：新华网，2017年2月24日）

请运用农村公共投资及农村公共投资法知识分析如何推动广西农村电商发展。