产业政策的构成及重要性

产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。

（一）产业组织政策

产业组织政策是在尊重市场规律的前提下，调整同一产业内企业的组织形态、各企业间相互关系的法律规范的总称，具体可分为反垄断法、中小企业促进法、企业合并法等。

产业组织政策目的在于抑制垄断、维护自由公平的竞争秩序，直接规制政策法的目的是抑制过度竞争以实现规模经济。总之，产业组织法的核心目的是处理好规模经济与竞争活力之间的矛盾，促进企业之间的合理竞争，实现规模经济和专业化协作。

（二）产业结构政策

1.产业结构政策含义及特征

产业结构政策是关于社会生产各部门、各行业之间的结构比例关系的政策。

产业结构政策的实质在于从推动产业结构的合理演进中，以科学发展观为指导，求得经济增长和资源配置效率的改善。具有以下特征：

（1）产业结构政策的目的是促进产业结构优化；

（2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；

（3）产业结构政策的制定主体是政府；

（4）产业结构政策的实施主力是企业。

2.产业结构政策类型

产业结构政策按照政策目标和措施的不同，可以划分为多种不同的类型，主要有：

（1）主导产业选择政策

主导产业选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。

（2）战略产业扶植政策

战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。

（3）衰退产业撤让政策(www.xing528.com)

衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。就具体产业而言，都存在孕育期→成长期→成熟期→衰退期的生命周期。

衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。

（4）幼小产业保护政策

日本学者筱原三代平的“动态比较费用论”为幼小产业扶植政策提供了理论依据。“比较费用论”是李嘉图提出的有关国际贸易形成的原因及维系国际贸易秩序的重要原理。筱原三代平则提出，不能仅按这一原理建立国际分工秩序，这样势必使各国产业结构长期不变，后进国家只能永远居于生产初级产品的地位，他主张积极扶持目前暂时处于幼小地位，但需求增长快、生产率上升潜力大的产业。

（5）产业的可持续发展政策

产业结构在一个长时期内，既有其相对稳定的一面，也有不断变化的一面，产业结构事实上是处于一种不同程度的不断变动之中。

知识链接

我国把产业分为三个层次：第一产业为农业，包括林业，畜牧业和渔业等；第二产业为工业和建筑业，其中工业包括了采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业；第三产业是除第一、第二产业外的其他各业。

（三）产业技术政策

产业技术政策是调整科学技术的研究、开发、应用、引进、促进高新技术产业的发展，提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。具体内容包括产业技术进步的指导性政策、产业技术进步的组织政策、产业技术进步的奖惩政策。

案例8-1

制糖工业污染防治技术政策

生态环境部公布了《制糖工业污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》），对制糖工业源头及生产过程污染防控、污染治理及综合利用以及二次污染防治等内容进行了规定。

《技术政策》为指导性文件，可为制糖工业产业政策和污染防治规划制定、排污许可制度贯彻实施、污染防治技术路线选择等环境管理及企业污染防治工作提供技术支撑。其中明确，制糖工业应优化产业结构，严格行业准入，淘汰落后产能，加快技术进步，加强资源能源的综合利用。制糖企业污染防治应采取源头控制、过程管理、末端治理相结合的全过程污染防治技术路线。同时应全面提高清洁生产水平，落实企业清洁生产工作责任制，持续开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，大力发展循环经济。

（以上资料来源：《中国环境报》，2017年1月13日）

请从制糖工业污染防治技术政策，思考产业技术政策的重要性。

（四）产业布局政策

产业布局政策指在一个国家或地区在一定时期内，根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的要求，就产业布局政策进行立法而制定的产业布局方面的法律规范的总称。