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政府激励投资者和基金管理人的完善措施

时间:2026-01-24 理论教育 小谭同学 版权反馈
【摘要】:为吸引更多的社会资本投入军民融合发展基金,提升基金运行的有效性,各级政府应当设置相关的激励措施,以加强投资者和基金管理人投资、运营该基金的信心和积极性。在美国,政府在国防工业技术研发上承担着高达90%的风险担保比例。该措施极大地增强了美国民间资本和民营企业参与国防科技研发的积极性,使得美国科技研发能力一直保持在世界领先水平。

军民融合发展基金设立的目的在于通过引导基金——母基金——子基金三级架构,带动社会资本积极参与实体经济建设,在加快军工技术转化、军工企业转型升级、军民融合产业发展和供给侧结构性改革的同时有力深化投融资体制改革,开创军工产业与社会资本深度结合的新局面。结合该设立目的,军民融合发展基金的投资对象往往集中在国家政策所重点扶持的项目和企业上。这意味着,该投资行为往往能够在科研拨款、税收减免、风险担保等方面得到各级政府的有力支持。为吸引更多的社会资本投入军民融合发展基金,提升基金运行的有效性,各级政府应当设置相关的激励措施,以加强投资者和基金管理人投资、运营该基金的信心和积极性。具体而言,各级政府应当注重对基金本身风险的控制和投资者利益的保护,在科研拨款、税收减免、风险担保、政府让利、社会投资者优先分红等方面给予相应优惠。例如,针对国家重点扶持的军民两用科研技术研发,国家应当提供一定比例的科研拨款和风险担保。风险担保是指若政策扶持的有关科研技术研发失败,基金所受的损失将由政府承担一定的比例。在美国,政府在国防工业技术研发上承担着高达90%的风险担保比例。这意味着,即使产业基金投资失败,基金本身也只需承担10%左右的资金损失。该措施极大地增强了美国民间资本和民营企业参与国防科技研发的积极性,使得美国科技研发能力一直保持在世界领先水平。借鉴该经验,我国政府也可以采取相应的风险担保激励措施。不同的是,各级政府可以根据本地经济发展的具体情况,确定本级政府承担风险的具体比例。此外,在加大政府引导基金让利力度方面,我国可以根据基金投资项目的不同,采取差异化让利政策。若基金投资于种子期、初创期的科技型、创新型项目或企业的,那么引导基金可让渡全部增值收益;若基金投资于成熟期或扩张期项目的,那么引导基金可以只适度让利。[23]具体让利方式,由基金章程予以明确。同时,各级政府还应当在法律允许的范围内,加大财税优惠以吸引优秀的基金管理机构入驻本地或鼓励新设军民融合发展基金和管理团队。对于体现国家政策意图准、投资运作快、投资效益好的基金和基金管理机构,政府应当结合行业协会的绩效评价结果,给予必要的奖励扶持,以鼓励其持续有效地开展投资,深入推进军民融合项目的落实与发展。(https://www.xing528.com)

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