查理二世的这一让步确实很大。但下议院仍然拒绝救济查理二世，继续坚持削减开支和管理税收。无奈之下，查理二世下令休会，将近一年半的时间没再召集议会。1669年10月，终于，由于资金短缺，查理二世被逼无奈，还是召集了议会。结果发现，查理二世这段时间的拖延对下议院议员们攻击朝臣的热情并没有产生任何影响。下议院又一次调查账目上的舞弊行为，开除了海军司库乔治·卡特里特爵士。下议院不断攻击朝臣，虽然名义上是针对查理二世的大臣，但实际上是针对查理二世。这使查理二世难以忍受，并且渴望从这一困境中解脱出来。最终，查理二世找到了一群愿意协助他执行与法兰西王国结盟对抗荷兰共和国的朝臣。这个非正式委员会被称为“阴谋小集团（The Cabal）”。这个词最初只适用于我们现在说的内阁（Cabinet）。奇怪的是，阴谋小集团成员名字的首字母，Clifford（克利福德）中的C、Ashley（阿什利）中的A、Buckingham（白金汉）中的B、Arlington（阿灵顿）中的A和Lauderdale（劳德代尔）中的L，正好就构成了阴谋小集团—“Cabal”这个词。他们推出的政策以失败告终且引起公愤后，这个词就成了贬义词。因为他们被称为“阴谋小集团”，所以这个词也变成了一切不道德和不爱国的同义词。在阴谋小集团成员们的帮助下，1671年，查理二世设法管理了他自己的议会。议会通过了一项法案帮助查理二世偿还债务。查理二世与路易十四密谋的时间就在这个时候，此时下议院提供的钱来得正是时候。然而，这些钱是不够的。当然，如果查理二世的收支管理比以往更谨慎些，这些钱也可能会够用。到了向路易十四提供积极援助的时候，查理二世又不得不去四处寻找资金。查理二世不敢召集议会，要求议会提供资金帮助极具侵略性的罗马天主教教徒路易十四摧毁一个新教国家。查理二世认为摆脱困境的办法是掠夺王室的债权人。当议会要给查理二世财政支持时，当时的惯例是立即从银行家那里筹集资金。银行家将客户以收入为担保委托给银行的资金提前支付给议会，从议会赚取百分之八的利息，却只给自己的客户支付百分之六的费用—差额是银行家们可以得到的利润。当然，这样管理收入的结果是，收上来的税收资金都支付给了银行家们。如果银行家们的钱一到手就被浪费掉，那么查理二世自然还是会和以前一样穷。情况基本如此，金钱是绝对不可或缺的。因此，查理二世通过拒付债务来为自己提供资金。银行家们接到命令，查理二世不再经由国库向银行家们支付任何款项。这样，查理二世相当于一次性得到了议会提供的两笔钱—一笔由银行家提供，另一笔由增加税收实现。这就是著名的关闭国库行动。查理二世政府也因为关闭国库名誉扫地。关闭国库是挥霍无度的查理二世根据自己的原则管理政府导致的。(www.xing528.com)
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