首先，这些不幸无疑是因为缺钱，但还可能只是因为缺少一个有能力处理空前规模的战争需求的组织。国务委员会努力满足士兵生活必需品的需求。1653年4月19日，奥利弗·克伦威尔解散长期议会后，国务委员会被横扫出局，随后，护国公委员会代替国务委员会继续努力满足士兵生活必需品的需求。因此，1652年12月，许多激励海员的建议书被提交并被接受。建议书分为三类。一类是关于生病和受伤的士兵的。士兵被承诺继续获得薪水，直到恢复健康，而且国家决定在迪尔建立一所综合医院。伦敦的一些医院已经完全用于救治生病和受伤的海员，英格兰其他地方的半数医院也是如此。另一类是1653年4月19日当天，“能够负责舵柄、指挥、桅盘和帆桁”的健康海员的工资从每月十九先令涨到了二十四先令。根据传统习惯，牧师和外科医生的工资减少了一先令。国家在给出这一实质性利益的同时，还慷慨地承诺未来会提供更加优厚的待遇。还有一类建议书关注战利品的分配。国家为自战争开始已经服役六个月及以上，并且自愿来年继续服役的每个士兵提供一个月的工资奖励。为消除“当前奖品分配方式造成的众多不满情绪”，规定对俘获的每艘军舰的每吨重量支付十先令，并且为每件军火支付六英镑十三先令四便士，“钱币应根据士兵在军舰上的职务及海上习俗按比例分配给士兵”。水手对自己可以拥有掠夺物的规定再同意不过了，也就是说，水手们有权立即将他们在作为战利品的军舰的炮台上找到的任何物品作为战利品占为己有。同时，每摧毁一艘敌方军舰，就会得到十英镑的奖励。如果政策能够得以公正地实行，那将会大大有助于让人们自愿加入海军。但正如前面所说，国务委员会和后来的护国公都长期缺少资金。这使他们没能兑现付款的承诺，并且将希望寄托在战利品委员会拥有的资金上。然而，政府已经很努力地去做到收支平衡，并且竭力扼杀海军行政部门中的偷窃行为。通过各种权宜之计和辛勤工作，政府设法在海上保有了强大的军舰并使军舰保持有效运作。(www.xing528.com)
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