都铎王朝皇家海军史:重视海军建设的原因和影响

诺福克公爵托马斯·霍华德

尽管如此，变化还是有的，或者说是出现了某个肇始。促使都铎王朝开始重视海军建设的原因和促使欧洲大陆形成专门的常备军的原因是一样的。英格兰国王们早已开始重视海军建设。早在1535年，诺福克公爵托马斯·霍华德就告诉神圣罗马皇帝查理五世的大使厄斯塔斯·查普伊斯，配备舰队对英格兰国王来说是件好事，因为这能震慑那些妄图进犯英格兰的人。这种说法对法兰西国王约翰二世或爱德华三世来说也并不陌生。不同的是，都铎王朝一直很重视海军，对海军的投入也很高，并且建立了一个专门负责维护国王军舰的部门。以往，国王的海军几乎等同于国王的私人财产。这一点与那些为某场战争而召集起来的雇佣兵十分相似，可谓招之即来，挥之即去。但从都铎王朝开始，国王的舰队就成了常设部门。皇家海军就是由此发展而来的，而不是来自五港同盟的民兵。英格兰王国的军队始于英格兰国王查理二世正式招募的士兵，而非以往的国王们召集的士兵。

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英格兰国王查理二世

从必要性来看，一支常设军事力量急需一个同样常设的行政部门来管理。几乎整个亨利八世统治时期，征兵工作都是在船舶登记员的监督下进行的。由于军舰越来越多，船舶登记员的人数也越来越多，英格兰王国在朴次茅斯建了一个船坞。事实上，正如19世纪的行政机构一样，为适应需求，办公人员不断增加。最后，1546年，也就是亨利八世驾崩的前一年，据宫廷史料记载，4月24日这天，亨利八世组建了第一个正规的海军委员会。海军委员会由一个国王的海军中尉、一个司库、一个审计员、一个测量员、一个船员和两个没有特殊头衔的官员组成。就这样，一个“船舶军械长”诞生了，这是一个独立的职位。海军委员会在其历史发展过程中曾被暂停和改制，下文将进一步说明。这里有四个职位值得一提，分别是司库、测量员、审计员和书记官，负责船舶事务、法案事务和海军事务。直到1832年前，他们断断续续担任海军行政长官。他们担负起了购买物资、建造和管理军舰、管理造船厂、分发给养、支付工资，以及给受伤人员发放抚恤金的责任。海军委员会这个机构一直存在，虽被暂停过，但未被取缔，且几乎没有改制。直到1832年，海军委员会被并入一个必须予以仔细区分的机构—海军部。