沿海地区经济带建设的法律问题及其法治经验

21世纪初叶以来，国家先后在我国沿海地区实施沿海经济带发展规划或者海上经济产业带发展规划，如广西北部湾经济区发展规划、天津滨海新区发展规划以及辽宁沿海经济带发展规划等。国家已经意识到，进一步加快我国沿海经济带发展，关系到国家发展全局，具有重要的战略意义。实施沿海经济带建设战略有利于完善我国沿海经济布局、培育和形成新的经济增长极，将提升我国沿海地区发展水平，有效应对当前国际金融危机影响，促进我国相关区域融合，同对有利于实施国家区域发展总体战略。我国沿海经济带建设系一个庞大的系统工程，涉及的领域非常之广，培育和发展沿海经济产业集群千头万绪。而其中强化沿海经济带建设中的软环境建设是实施沿海经济带建设战略的关键的一环，关涉实施沿海经济带建设战略的成败。

辽宁沿海经济带就是在辽宁沿海地区划分的经济发展区域。是辽宁以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的“五大区域发展战略”。2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称《规划》），标志着辽宁沿海经济带建设上升为国家战略。作为辽宁振兴乃至东北振兴的新引擎，辽宁沿海经济带建设必将进一步增强辽宁和东北地区总体经济实力，促进东北老工业基地振兴，推动形成全国区域协调发展的良好格局。辽宁沿海经济带的发展，必将提升辽宁乃至整个东北地区对外开放水平，进一步增强综合实力和国际竞争力，为加强与东北亚各国的经济技术合作、深化中日韩战略合作伙伴关系和加快东北亚区域经济一体化进程创造条件。辽宁沿海经济带了解该规划制订过程的人士透露，此次国务院审批通过的规划以辽宁此前提出的“五点一线经济带”发展规划为核心，将原有规划的范围进一步扩大。规划将从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。

2021年，国家发展改革委地区司委托中国国际工程咨询有限公司组织召开《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》）专家评估论证会，对以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破，并着重对发展思路、发展目标、具体任务以相关措施进行了分析和研究。(www.xing528.com)

辽宁沿海经济带位于我国东北地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，海岸线长约2920公里，海域面积约6.8万平方公里。辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和我国面向东北亚开放合作的重要区域，在促进全国区域协调发展和推动形成互利共赢的开放格局中具有重要战略意义。国务院《规划》的出台，为进一步完善我国沿海经济布局，促进辽宁沿海经济带又好又快发展，充分发挥其对东北等周边地区的辐射带动作用，具有纲领性的作用。辽宁沿海经济带是我国北方沿海发展基础较好的区域，具有诸多的比较优势。该区域资源禀赋优良，拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可利用的滩涂。该地区宜港岸线约1000公里，80%以上尚未开发。不仅如此，辽宁沿海经济带工业实力较强，造船、机床、内燃机车、成套设备等装备制造业具有较强的国际竞争力，是我国重要的装备制造业基地。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，辽宁沿海经济带发展面临着前所未有的机遇。国家继续深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，使东北地区步入全面振兴的新阶段，为辽宁沿海经济带加快发展注入新的活力和动力。与此同时，辽宁沿海经济带进一步发展仍然面临着较为严峻的挑战：①整体发展缺乏统筹协调，尚未形成一体化发展格局；②产业集聚度不高，结构有待进一步优化；③淡水资源严重不足，生态环境压力较大；④体制机制尚不完善，对外开放总体水平不高。