中国政府绩效管理立法研究结果

本研究依据政府绩效管理法制化编码框架，依据政府绩效管理内容和行政法治原则两个维度，对样本进行编码分析。

（一）政府绩效管理内容统计结果及比较

一是对我国政府绩效管理地方性立法中，10部条例、规章中的128条样本进行编码分析，其统计结果显示：7个二级类目中绩效管理信息的使用最多（30.46%）；绩效测量指标与方法（28.12%）涉及组织远景和任务、绩效目标设置的条目最少；13个三级类目中有关绩效测量指标与方法、反馈信息内容、绩效评估内容最多。10部地方性立法文本中，样本比例前3位是：哈尔滨市（14.83%）、杭州市（12.5%）、深圳市（12.5%），见表5-4。

表5-4　我国法律文本分析的政府绩效管理内容

续表5-4

注1：表头①～⑩代表我国10部地方立法，即：①为《哈尔滨市政府绩效管理条例》；②为《福建省机关效能建设工作条例》；③为《杭州市绩效管理条例》；④为《广西壮族自治区机关绩效考评办法（试行）》；⑤为《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》；⑥为《江苏省人民政府部门绩效管理办法（试行）》；⑦为《辽宁省直属机关目标绩效管理办法》；⑧为《四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）》；⑨为《深圳市政府绩效评估与管理暂行办法》；⑩为《武汉市绩效管理和党政领导班子及领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。
注2：表内数字是依据本书提出的政府绩效管理立法文本内容分析类目，对上述每部地方立法文本进行编码分析后的频次统计结果。

二是对美国、澳大利亚和日本三个国家5部国外政府绩效管理立法文本中87条样本进行编码分析，其统计结果显示：7个二级类目中绩效战略和计划的条文最多（33.32%），其次是政府绩效管理信息的使用（24.14%），而涉及绩效测量内容的条文最少（4.60%）；13个三级类目中有关战略和计划内容构成、反馈信息内容、战略和计划制定主体的条文属于比例最多的3个三级类目。此外，5部法律中，美国的GPRAMA所占法条比例最多（43.68%），其次是日本的GPEA（21.84%），见表5-5。

表5-5　国外法律文本分析的政府绩效管理内容

续表5-5

注1：表头①～⑤代表国外5部政府绩效管理立法，即：①为美国《政府绩效与结果法案修正案》（GPRAMA）；②为澳大利亚《公共服务法案1999》（PSA）；③为《澳大利亚公共服务委员会指南2013》（APSCD），以及《澳大利亚公服务委员会修正案（绩效管理）指南2014》（APSCAD）；④为澳大利亚《公共治理、绩效和责任法案2013》（PGPA）及《公共治理、绩效和责任细则2014》（PGPAR）；⑤为日本《政府政策评价法》（GPEA）。
注2：表内数字是依据本书提出的政府绩效管理立法文本内容分析类目，对上述每部政府绩效管理立法文本进行编码分析后的频次统计结果。(www.xing528.com)

本研究依据法条样本在二级类目和三级类目所占的比例排序，比较国外和我国政府绩效管理法律文本的内容分析结果（见表5-6）。依据7个二级类目比较内容分析结果来看：国外和我国政府绩效法律条文中，有关绩效信息使用条文比例都较高，在20%以上；不同之处在于，国内政府绩效立法中绩效测量条文的比重较高（28.12%），但在国外绩效立法中此类条文比例仅占4.60%。

表5-6　国内外法律文本的政府绩效管理内容分析结果比较

依据13个三级类目比较内容分析结果，国内外绩效立法中反馈信息都占第二位。但是，国外绩效立法中，有关绩效战略和计划的内容构成、绩效反馈信息内容比例更高；而国内绩效立法中，绩效测量指标与方法、反馈信息内容居前两位。

（二）行政法治原则统计结果及比较

本研究依据依法行政原则和正当程序原则，对国内外政府绩效管理立法中的样本进行编码。其中，不涉及机构法定原则、职权法定原则和行为方式法定原则的条款；有些条文同时体现两种或两种以上的行政法治原则，统计有重叠。

一是我国政府绩效管理立法样本中，总共有39条与行政法治原则相关。其中，关于行为方式法定原则涉及样本条数最多，有14条（10.94%），其次为机构法定原则13条（10.16%），职能法定原则12条（9.38%）。

二是国外政府绩效管理立法样本中，有关行政法治原则的样本总共有65条。其中，关于机构法定原则样本条数最多，有32条（36.78%），其次为职能法定原则样本条数19条（21.84%），行为方式法定原则样本条数14条（16.09%），见表5-7。

表5-7　国内外法律文本分析的行政法治原则内容

注：表内数字是依据依法行政原则和正当程序原则，对国内外政府绩效管理立法中的样本进行编码，其中不涉及机构法定原则、职权法定原则和行为方式法定原则的条款。有些条文同时体现两种或两种以上的行政法治原则，统计有重叠。

本研究依据行政法治原则中机构法定原则、职能法定原则和行为方式法定原则，比较国内外政府绩效管理立法中样本数量最多的政府绩效管理内容的二级类目和三级类目（见表5-8）。根据表5-8中比较可以发现，国外和我国绩效立法中的相同点为：职能法定原则和机构法定原则都主要涉及政府绩效管理内容二级类目中的政府绩效战略和计划，都主要涉及三级类目中的绩效战略和计划制定主体。不同之处在于：行为方式法定原则，在国外绩效立法中主要涉及绩效信息反馈类目，在我国则是绩效测量类目。此外，国外绩效立法中行政法治原则样本条数占样本量比例较高，三种原则都在15%以上，而国内比例较低，都在15%以下。

表5-8　国内外法律文本的行政法治原则分析结果比较