政府绩效管理是政府管理方式之一，是嵌入政府行政管理体制中的，因而其发展必然受到行政管理体制和政治制度的影响。1978年党的十一届三中全会确立了我国实施改革开放的重大战略，自此中国社会进入了重大的制度变迁和社会转型时期，集中体现为从计划经济制度结构向市场经济制度结构的转变。向市场经济转型过程包括资源配置方式的转变和经济体制的转轨，以及社会、政治、文化等多个方面深刻变化的整体性过程[1]。
中国政府绩效管理发展历程，同样以改革开放为重要节点，同时与中国行政管理体制改革、政府执政理念转变紧密联系。首先，改革开放前的计划经济时代，我国政府主要实施针对领导干部个人功绩的考核工作。例如，1949年中共中央组织部颁发的《关于干部鉴定工作的规定》，1953年中共中央作出的《关于审查干部的决定》等。此时期的考评内容集中于领导政治品质，考评方式为上级评估下级，考评标准以政治可靠为主，具体实施更多基于上级个人的主观判断。其次，改革开放之后，我国计划经济体制向市场经济体制改革转变的同时，政府部门也开始实施行政管理体制改革，迄今为止国务院实施了六次较大规模的政府机构改革。政府机构改革以政府与社会、政府与市场、中央政府与地方政府的关系重新调整为重点，核心理念是使政府组织结构与运行方式适应经济和社会发展的需要[2]。在转变政府职能和提高行政效率的行政管理体制改革背景下，具有现代意义的政府绩效管理活动引入我国[3]。政府绩效评估从过去单纯注重领导人政治品质的个人考核，转变为测量领导个人绩效和政府组织整体绩效两个方面。因此，本研究对改革开放之后中国政府绩效管理的演变过程，从领导个人绩效管理和政府组织整体绩效管理两个方面出发，分析二者的演变轨迹和特征。(www.xing528.com)
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