中国政府绩效管理研究：理论充分、方法待加强

纵观上述国外、国内研究文献可以发现，学界关于政府绩效管理的基本理论研究较为充分，对政府绩效管理内涵从管理效率、公共责任、公共财政及信息理论多个角度予以阐述，并且从内容和程序两方面建构了政府绩效管理系统。然而，有关政府绩效管理法制化研究，国外政府绩效管理已颁布相关立法，因此，研究起步早，研究成果也较为丰硕，国内外研究差距明显。

（一）国外政府绩效管理法制化研究的趋势

国外政府绩效管理法制化研究的内容主要有法案目的、法案内容、法制化实施效果、国际比较研究等。其中，以法制化实施效果研究为主，研究方法也较为多样化；以定量实证分析方法为主，有内容分析法、案例分析法、比较研究法、因素分析法等。国外政府绩效管理法制化研究有其深入和丰富的一面，也有需要进一步完善和发展的内容和领域，笔者认为国外政府绩效管理法制化未来研究的趋势可能有以下三点：

首先，法案实施效果的限制因素将得到进一步细化与确认。从现有研究文献中可以发现，诸国实施政府绩效管理法案的效果并不理想。对于限制法案实施效果的因素，现有文献中主要认为是政治制度影响了政府绩效管理法案的实施。然而，绩效管理法案实施中涉及的技术因素，如绩效评估指标设计等研究技术因素对法案实施效果的影响较少。未来的研究将通过实证分析，探讨政府绩效管理法案中涉及的技术要素对法案实施效果的影响，以及进行相关性分析研究。

其次，从法学角度分析法案内容的组织权力与责任、功能与权利等内容。诸国政府颁布实施政府绩效管理法案后，绩效管理是一种管理工具，学者们多从管理学角度研究绩效管理法案实施对个人、组织绩效的影响，限制和促进绩效法案实施的因素等问题。然而，从法学角度对法案内容解析与诠释，分析法案涉及组织的责任构成与权力分配、功能设置与权利构建的研究很少。今后的研究有必要从法学的权力责任角度分析法案内容，并且通过实证分析研究法案涉及内容的实施效果。

再次，通过国际比较研究构建通用的政府绩效管理法制化框架。目前，国际比较研究主要关注各国绩效管理法案实施环境的不同，尤其是政治制度环境的不同对法案实施产生的不同影响。研究很少通过各国绩效法案的比较，分析法案中的共有因素来构建通用的绩效管理法制化框架。今后随着绩效立法国家的扩展，此研究方向将增多，以此为更多的绩效管理法制化国家提供参考。

（二）我国政府绩效管理法制化研究的不足(www.xing528.com)

目前，我国政府绩效管理法制化研究成果集中于政府绩效管理法制化的必要性与可行性方面，以及政府绩效管理法制化体系构建及法制化路径探讨上。相对于国外政府绩效管理法制化研究，在内容的丰富性和方法的严谨性上，国内研究还有着明显的不足之处，主要体现在以下四点：

一是我国政府绩效管理法制化研究缺乏理论基础构建研究。学术界和实务界都提出我国政府绩效管理亟须法制化，以此来确保政府绩效管理规范化和制度化。然而，目前我国政府绩效管理法制化理论基础研究，大多数直接根据绩效管理理论提出我国政府绩效管理法制化框架，或者只借鉴美国GPRA的框架构建，并没有从行政法学角度论述我国政府绩效管理法制化的理论基础。

二是我国地方政府绩效管理法制化实践缺少横向比较和法律法规实践效果研究。目前关于政府绩效管理，我国仍未出台全国统一的专门立法，但有关政府绩效管理的地方性法规已在部分地区颁布实施，如《哈尔滨市政府绩效管理条例》《福建省机关效能建设工作条例》《杭州市绩效管理条例》等。目前，学者们对于地方政府绩效管理法制化研究多集中于法规内容的阐述和分析，关于各地方政府绩效管理法制化的横向比较研究较少；此外，关于政府绩效管理地方性法规实施效果研究，只有少数几篇关于哈尔滨市、福建省绩效管理法规实施成效的分析。

三是国内学者对于国外政府绩效管理立法研究大多集中于法案内容介绍。目前，以研究美国GPRA的最多，没有对各国政府绩效管理法制化进行横向比较，比如缺少国外政府绩效管理法制化的共同因素和政府绩效管理立法内容的普适性研究，缺乏中外政府绩效管理立法的比较分析。

四是研究方法单一。相对于国外政府绩效管理法制化多种类的研究方法，国内研究尚未充分使用内容分析、比较研究、案例分析、定量分析等多样化的研究方法。同时，研究学科方面，缺乏来自法学，以及从法学与管理学学科交叉的角度对我国政府绩效管理进行的专业回应。

鉴于以上研究不足，并且参照国外政府绩效管理法制化研究的成果，我国政府绩效管理法制化研究还处于初期探索阶段。因此，我国政府绩效管理法制化体系及路径的研究，应符合我国国情和学术研究现状，这仍然是政府绩效管理学术研究的一项任务。笔者以“我国政府绩效管理法制化”为研究议题，围绕“我国政府绩效管理为什么要法制化？”“法制化的理论基础是什么？”“法制化现状及程度如何？”“法制化路径及立法建议是什么？”四个问题进行研究，期待构建我国政府绩效管理法制化理论框架，从而指导政府绩效管理法制化实践。