咸阳市财政志：非税收入改革成果突破2亿元

咸阳非税收入改革在资金概念方面，历经了由收费资金到预算外资金，再到政府非税收入的转变；在资金的属性方面，实现了由单位自有资金到国家所有的转变；在管理方式上，历经了由执收单位管理到财政收支统管，再到财政综合预算的转变；在收缴手段上，实现了由手工操作到建立较为完善的收缴系统的转变。在改革中执行中、省有关非税收入管理规定，同时制定了《咸阳市政府非税收入管理办法》及其他有关配套文件。对代收银行及征缴办法做出具体规定。由市财政局收费管理处在代收银行开设“政府非税收入汇缴结算账户”，用于统一归集、记录政府非税收入，同各执收执罚单位核对收入入库数字。按收入类别及时足额将资金化解国库或财政专户。

20 世纪80 年代，政府为筹集经济建设资金，收费项目越来越多，行政事业性收费形成预算外资金概念，但不能涵盖复杂的收费项目，而且各种违规出台的乱收费、乱罚款和乱集资摊派项目不断出现。为改变这种状况，根据已往对收费项目的清理审查情况。1997 年，市财政局印发《关于完善市级收费资金收支管理的意见》，确立“收支统管，内外结合，收、支、管、查分离”的原则，实行“收费处管收，局业务科管支，综合科管核算”的办法；1998 年3 月，市财政局同市监察局、人民银行联合发文，规定每个执收执罚单位只允许开设一个收入过渡账户，并在账户上预留“咸阳市市级收费收入专户专用章”印鉴，限定收入户只收不支；市财政局印发《咸阳市市级行政事业收费违规处罚暂行规定》，防止乱收、乱罚、乱支；2001 年，财政部印发《关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理的意见》，首次提出加强“非税收入”管理。按照要求，咸阳对非税收入的项目、标准、依据进行了清理。

2004 年，全面贯彻财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，省政府《关于深化收支两条线改革 进一步加强非税收入管理的意见》，市级将预算外资金作为财政资金，归入政府非税收入范畴，进入非税收入改革新阶段。将行政事业性收费、罚没收入、国有资源（产）有偿使用收入、捐赠收入纳入市级非税收入收缴系统管理；进行市级非税收入收缴制度改革，实现了执收单位、财政和代收银行间信息联网，从技术上确保非税收入应收尽收、应缴尽缴；强化非税收入预算管理，除教育收费外，市级非税收入全面纳入预算管理，编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。改革后当年市级非税收入快速增长，突破2 亿元大关。

2007 年，全面推行以“票款分离”为主的政府非税收入信息化建设工作。市财政局、市监察局、联合印发《关于对市直单位政府非税收入项目进行清理的通知》，对市级行政事业单位及社会团体所有政府非税收入项目开展专项清理，清理的范围和内容，除税收以外，凡各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金，均属政府政府非税收入。但一些单位仍存在坐支、挪用收费资金问题，对非税收入管理重要作用认识不到位，“预算外资金”概念尚未淡出。

2009 年5 月，市人民政府印发《咸阳市市级政府非税收入收缴制度改革实施方案》，市财政创新管理理念和管理机制，改革征缴管理模式，以“政府非税收”取代原有的“预算外资金”，实现非税收入概念的“三权”（所有权、权利权、调控权）归位。非税收入管理由财政部门牵头，监察、物价、审计、银行等部门各负其责，密切协作，咸阳市级非税收入改革进一步深化。(www.xing528.com)

改革初期基础工作 市财政向社会公布《咸阳市政府非税收入代码目录》，市级各收费单位从2 月15 日起，在5 月底以前按照规定审批权限和程序制定的行政事业性收费、罚没及政府性基金实行公示；归集核实非税收入资料，对各执收单位、收费项目进行统一编码，录入电脑，并下发给各执收单位；确定代理银行，中国工商银行咸阳分行为咸阳市市级政府非税收入，工行股份有限公司咸阳安定路等16 个支行、民生西路等8 个分理处为代收网点，明确代理银行权利义务关系。

改革内容 实行“收支两条线”管理，按实施方案要求，收费单位将非税收入涵盖的10 类资金全部上缴财政；改变政府非税收入收缴方式，变“单位开票，单位收费”为“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的征缴方式。根据组织收入的具体情况，对单位或收入项目采取直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库是执收单位向缴款人开具《陕西省非税收入一般缴款书》，缴款人持此直接到代收银行缴款，代收银行受理缴款业务后将应缴款项缴入汇缴结算户。集中汇缴是对不具备条件实行直接缴库的，执收单位向缴款人开具票据，直接向缴款人收款后，当日汇总填制《陕西省非税收入一般缴款书》，通过代收银行将应缴款项缴入非税收入汇缴结算户；扩大管理范围，将行政事业单位的公房租赁收入、罚没财物变现收入和广告收入等资金纳入财政管理；搭建非税收入网络化管理平台，推进非税收入管理信息化，利用国库集中支付平台，实现财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换；清理规范票据，实现“以票管收”。对各执收执罚单位以前年度领用的所有票据进行认真清理核查，合并归类原有财政票据，建立起以《陕西省政府非税收入一般缴款书》为主，《陕西省政府非税收入专用收据》为辅的新型财政票据体系。以机打票为主，手工票据为辅，实行计算机系统的自动控制和实时监控，实现了票款同步，以票控费。在非税收入信息化建设方面，以票管收，实现执收单位、财政和代收银行间信息联网，从技术上确保非税收入应收尽收，应缴尽缴；强化非税收入预算管理，统筹安排政府税收和非税收入，实行收支脱钩；规范征收行为，确保依法征收，建立市级非税收入项目库，监控单位的执收项目和标准，从技术上有效解决乱收滥罚问题。严格非税收入缓减免程序，确保非税收入依法征收，应收尽收。在账户管理上，设立“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，实现源头控收目标。在票据管理上，统一启用非税收入一般缴款书。

同年，重新编制《收费目录》。经审定，市级106 个执收单位，符合规定收费项目230 个，取消119 个（其中：中央、省106 个，市本级13 个）。市财政局、市监察局、市物价局联合印发《关于全面实行行政事业性收费（罚没）公示制度的通知》，公示收费项目，实现“阳光收费”。对市级收费项目进行审核、清理，采用公示牌、公示栏、电子显示屏等形式向社会公示收费项目、标准、依据及资金收缴流程，增加了透明度。在《咸阳日报》和咸阳财政网上向社会发布《关于受理“乱收费，乱罚款”举报的公告》，公布举报电话、举报箱，维护群众利益。

进行专项检查，落实有关规定。对市直29 个直收单位非税收入和收支两条线规定落实情况进行专项检查，检查内容包括收费公示制度落实情况、收费项目清理情况和收支两条线落实情况，规范了收费执罚行为。