咸阳市财政体制及秦都、渭城两区

1995 年1 月，咸阳执行分税制财政体制，对秦渭两区税收分享比例做如下调整：秦都区地域内，城建税市与区分享比例为：90%、10%，其他各项税收和教育附加，市本级与秦都区分享比例为65%、35%；渭城区地域内，城建税市与区分享比例为：92%、8%，其他各税税收和教育附加，市本级与渭城区分享比例为：58%、42%。

分税制改革后，秦都、渭城两区财政遇到一些实际困难，1996 年，市财政给予秦、渭两区财力支持，规定收入秦都区的中央、省、市企事业劳动服务公司及经济实体的财政收入（这部分收入本应全部上解市级），其中1994 年缴入秦都区的670 万元收入不再上解市上，全部让给秦都区；对市级政府财政体制文件规定的应划归市上管理的中央、省、市企事业单位所属劳动服务公司及经济实体的各项收入，继续留归秦都区征收管理，但对影响市级财政收入的1,300 万元，再给秦都区让700 万元，上解市的600 万元打入秦都区的递增上解基数，每年实行递增上解。对1995 年以后的中央、省、市三级所属单位新增税利大户（年税利额在5 万元以上），市与区按5∶5 分成；对农林特产税收入20%的增收上解部分，市上再让5 年。规定收入渭城区的中央、省、市企事业劳动服务公司及经济实体的财政收入（这部分收入本应全部上解市级），其中1994 年缴入渭城区的670 万元收入不再上解市上，全部让给渭城区；对市级政府财政体制文件规定的应划归市上管理的中央、省、市企事业单位所属劳动服务公司及经济实体的各项收入，继续留归渭城区征收管理，但对影响市级财政收入的1,500 万元，再给渭城区让1,000 万元，上解市500 万元并打入渭城区的递增上解基数，每年实行递增上解。对1995 年以后的中央、省、市三级所属单位新增税利大户（年税利额在5 万元以上），市与区按5∶5 分成；对农林特产税收入20%的增收上解部分，市上再让5 年。

分税制财政体制执行后，市本级与秦、渭两区之间的财政分配关系仍未理顺，混库问题没有得到根本解决，按企业隶属关系征税已不适应改革形势。为进一步理顺市本级与两区之间的财政分配关系，2002 年，对市本级与秦渭两区财政体制进行了调整，按“税收共享、自求平衡“的原则，对税务部门征收的各项税收和教育费附加实行属地化征管、按比例共享。即：以2001 年决算数为基数，在确保两区既得财力的基础上，按税种分别确定市本级与两区的分享比例。自2003 年1 月1 日起，秦都区域内税务部门征收的每一笔税款，按比例分解入市国库和秦都国库；渭城区域内税务部门征收的每一笔税款，按比例分解入市国库和渭城国库。体制调整后新登记企业也按此办法执行。取消两区递增上解，以2002 年实际上解额为基数，实行定额上解。市财政局对秦渭两区“两税”上划基数按分税制体制调整后的数额重新确定。两税返还补助以2001 年返还补助额为基数。

从2003 年1 月1 日起，取消秦、渭两区原“总额分成”上解资金比例。以后两区上划中央“两税”收入达到或超过上划基数的，市财政按规定计算并对增量部分按1∶0.15 系数予以返还；未达到上划基数的，相应扣减税收返还补助。增强两区日常财政资金调度能力，加快资金周转。(www.xing528.com)

2004 年再次对市区体制进行了微调，将市与两区分享比例统一为70∶30，以2003 年实际收入为基数对差额部分通过财政结算予以补助。

2005 年1 月，市政府《专题会议纪要》决定调整市与秦都区财政体制。根据2004年实际支出数和秦都区规定标准，核实秦都区划转的支出基数为950 万元，该基数通过当年年终市与区财政结算办理。