1993 年12 月，国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定改革全国财政管理体制；1994 年1 月1 日，中央对省实行分税制财政体制，陕西省政府决定在“分税制”财政体制推行和完善期间，采取新老体制双轨运行过渡办法，省与地市暂维持老体制一年。市与各县市区在维持现行财政体制的基础上，收入划分范围不变，留成比例不变。
1995 年，省政府下发《关于贯彻中央分税制财政体制的实施办法》，决定从1 月1日起，省对地市实行分税制财政体制，理顺省与地市的分配关系。咸阳市人民政府印发《关于贯彻中省分税制财政体制实施办法》，落实中央、省分税制财政管理体制实施办法，理顺市与县市区间财政分配关系。省市事权和支出划分：仍维持原来事权和支出划分范围，咸阳财政主要承担本地区机关运转及经济、事业发展支出；划分了省市各自固定收入，共享收入划分为土地使用税省市各分成50%，个人所得税和国有土地有偿出让收入，省市按30%与70%分成；税收返还基数核定以1993 年为基期年，按咸阳上划中央消费税和75%增值税减去中央和省上、下划收入及专项上解后为省级核定的咸阳净税收返还基数，对“两税”（消费税和增值税）增量部分中央按1∶0.3 系数返还地方的收入，按体制留归咸阳的部分，省财政集中50%。以后年度咸阳上划中央“两税”收入达到上划基数的，按省级核定的净税收返还基数全额返还，达不到上划基数的，相应扣减税收返还基数；新老财政体制衔接：省对原体制上缴、补助办法进行了调整和改革，简化结算办法，原体制咸阳属于总额分成上解市，以1993 年应上解省财政的总额分成收入数为基数，确定咸阳按递增比例8%实行递增上解；建立规范税收征管制度：设立国家税务机构和地方税务机构，凡属于中央收入和中央与地方共享收入，由国家税务局征收。凡属于省级固定收入（除增值税留咸阳部分），由省地方税务直属分局征收。凡属于咸阳市县固定收入（除增值税留市县部分），由地方税务局征收。固定比例分成收入除由国税部门征收的外，仍按国家有关规定执行；建立税收返还制度，实行分税制财政管理体制后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税收返还来安排，为了缩短税收返还的在途时间，加速资金周转，省对地市平时采用“核定资金调度比例，直接从中央金库划转财政资金”的办法，年终办理财政决算时一并清算；改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制以后，省财政对地市的税收返还和补助列入省财政预算支出，地市相应列预算收入；地市向省财政的上解列入地市财政预算支出，省财政相应列收入。省与地市财政之间都不得互相挤占收入。(www.xing528.com)
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