网络业管理规范初探-创意兴国

信息时代以电子计算机数码化为代表的影视、音像电子媒介，给现代生活带来的变化是惊人的，同时也为无远弗界瞬息万变的文化信息网络业的管理带来了新的挑战。

生活于网络新世纪的人们，是在现代大众传播的环境中感知新世界的一代，面临着空前丰富的媒介消费选择。除了传统媒介如报刊书籍、广播、电影、戏剧、唱片之外，还有电视、录像、录音磁带、电子游戏机、电子计算机、激光唱盘、镭射影碟等等。这使他们认识到的世界，是一个远远超出了其所能直接体验的更丰富多彩的世界，一个网络的世界。

影视电子媒介和网络业的结合，使当代每个人接受的信息发生了质的改变，创造了名为“地球村”的流行文化，涌现了一批现代追星族和许多仅仅依赖大众媒介传递的信息去认识世界，了解他人与自我，去调整自己的思想与行为的人们。也有数以千万计的现代网民，正利用现代网络跨越国界，双向交流的便利，以巨大的勇气和热情积极去建立网站或个人网页，参与大众文化的双向传播和网络影视、网络戏剧、网络文学的创作、欣赏和评论，使自己的文化视野和知识结构发生了巨变。

在这一新的网络传播时代中，影视电子媒介的多种优势日益明显，其直观性、娱乐性、知识性、纪实性的优势，正在随着盒顶电视机、录像机、影碟机和电子计算机的进人家庭，以各种教学辅导录像带、录音带和教学软件、光盘等载体，大量地取代着同样内容的印刷物。而印刷媒介没有时间、地点和内容方面的限制的优点，也随着收录机、CD机、电子快译通等电子产品的小型化、方便化而逐步削减。

在国际互联网络中，网络影视、戏剧、文学间的“人机互动”，是艺术信息传输和接受的独特方式，它使观众人人都有平等参与信息发布与传播的机会，人人都可以在艺术信息的发布与传播中表现自己的个性。这对于生活在商品经济的生存竞争中生活越来越紧张激烈，趋同性越来越大的新一代，是很有必要的。

由包括广播、电影、电视、音像业、软件业和报刊、图书业等部门所组成的信息创意文化产业，如何完善自我发展的生产机制，创造良好的社会效益和经济效益，形成知识经济的创意文化产业格局，无不与网络业的建设和管理好坏密切相关。

在我国，1997年全国第一次信息化工作会议，就明确提出了国家信息化的24字方针，即“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互连互通，资源共享”。这就把网络业的建设和管理纳入了国家主导的职能范围。当然，由于网络业刚刚起步的大量民营高科技企业的存在，这种国家主导的格局，应从有利于网络企业良性竞争和市场经济发展的需要来设立，而不应重走计划经济，一统就死的老路。有识之士说得好：“我国政府在信息网络化过程中角色定位的原则应该是随着改革的进程逐步地精简职能，尽量把应该由企业、由社会有关团体履行的职能交出去，改变大包大揽的局面，把自己的角色逐步地集中定位在规制者、调节者、管理者和有限的投资者上，即制定规范并监督实施、协调信息化进程中各利益主体行为、管理稀缺资源和国有资本进行有限投资⑯。”

从目前政府主导网络业的现行管理体制和运转的现状看，还有许多不利于信息生产力的大发展和信息业市场化集团化的因素，值得引起各方面的注意和改进。

实际上，网络业市场化的内在要求和竞争需要，都要求必须打破垄断式经营，以报纸、电视、广播、电影、出版社等大众传媒系统之间的实质性合作，促成网络时代媒体间的相互联合与优势互补，逐步达到组成一个跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型网络企业集团的目的，将有利于减轻它们承受的巨大的市场压力，找到发展的新增长点。

据世界银行的调查，信息产业及其相关产业所创造的价值，在国内生产总值中的比重，已成为社会经济发展水平的一项重要标志。这个比重在发达国家已达到了60%～70%，在新兴的工业化国家和地区已达到了30%～40%，在发展中国家平均已达到了10%～18%。然而，从网络业的信息产品的生产过程来分析，其所使用的基本材料是信息，所应用的技术设备都是信息技术产业部门提供的高技术产品，所执行的职能基本上是收集、整理、加工、存贮、传输信息，目的基本上都是为大众提供信息服务。网络业的服务除了一般电子商务外，又大都是信息高度密集的产品媒产品。它具有信息价值的多层次性、间接性和增值性，必须同物质生产部门相结合，才能获得其价值增值，不能单纯用创造它的劳动时间来计量其效益。这就为网络业的产值计算、收益和税收的管理带来了很大的难度。

更重要的是，网络业聚集了世界电脑、信息行业的最优秀人才，竞争激烈，是一个具有高度渗透性、高科技性、竞争性和极大风险性的产业。一方面，互联网没有统一的严格的中央控制中心与管理中心，人们只通过一个个站点，用一台联网计算机就可以接受和发布信息，其过程无需登记、无须负责，而它的各类信息则可以渗透到社会生活和各个方面，可供各行各业的人们使用，包括被黑客利用。这就为它的正常运作和有效管理带来了更大难度。

在对付互联网上的犯罪活动方面，各国一般采取的对策和手段，大致有几种：第一是意识到在服务器上存在非法信息时，即从服务器上删除文档；第二是通过立法，全面封锁对所有因特网的直接检索，采取用“代理服务器”和给文档编制黑名单的方法，有限度的检索因特网信息；第三是开发过滤软件来检索有害信息⑰。

应该说，各国采用的上述的网络管理办法，确也收到一定效果。如在中国，一种名为“网络神探”的电子软件发明后，就立即受到了公司企业管理者们的欢迎，因为它开创了一种全新的“网络行政管理”的概念，可以用图象的方式，显示并记录企业系统内的每部电脑的使用情况，使管理者可以通过“网络神探”向员工发出指令，控制每一台电脑的软件安装，一目了然地随时监视员工的电脑使用状态。这就有效防止了企业电脑的私用炒股、玩游戏等不良现象。

然而，网络的严格管理也遇到了许多阻力。如打工一族就对“网络神探”的电子软件侵犯其隐私产生了反感。而更多的情况是，网络在真正有黑客犯罪时，却难以迅速查明谁是信息发布者的证据。如据报导，新世纪之初，全球最著名的网站，如美国平均每天有4．65亿页览数的雅虎、在全球有1300多万名的广泛读者，营业额每月以30%的速度增长，1999年销售额达30亿美元，2000年将达80亿美元的亚马逊书店等，均受到了不明来历的黑客的猛烈袭击，令美国司法部的官员们大伤脑筋。而全美受过黑客袭击的还有各大学、医院、公司，甚至白宫、国会、国防部的网站，每年损失高达几百亿美元，电脑网上犯罪的数量比一年前增加了一倍。更糟的是，目前全美75%-80%的网站都没有抵御黑客进攻的能力。在中国，2000年3月6日才上网四天的全国第一家大型网上连锁商城IT163网站，也遭到了黑客袭击，方式与袭击雅虎、亚马逊网站的黑客手法一样，使网站被迫关网并报案。

另据报导，1999年12月16日，广东省东莞市公开审理了首宗利用互联网传播淫秽物品案，广东省财贸管理干部学院计算机应用专业原拟录取的19岁的刘某，被依法判处有期徒刑两年，缓刑两年。2000年元月28日，中央电视台《焦点访谈》节目，报导了河南省公安局计算机管理监察处破获了犯罪嫌疑人——23岁的大学计算机专业毕业生杨轲和24岁的何肃黄，在互联网上设立淫秽网站牟利的案件。2000年4月2日，上海警方破获了陕西西安某科技公司职员尚某，利用上海某网站的免费个人网页，以色情网页非法招徕客户的案件。

从有关报道看，这种网络业的传播淫秽物品案，具有犯罪人年纪轻，智能高，传播淫秽物品面广，受害人多，渠道隐密性强等特点。犯罪人以窃取个人主页、异地申请主页，复制黄色光盘、链接性爱日记、淫秽书刊、下载国外成人网站淫秽图片等方式拚凑黄页，逃避检查，通过免费服务的河南商丘信息港、安阳信息港、四川雅安信息港等网站，联结“酷美女网际乐园”和“SEXYPIG的性爱小屋”等自制的黄色网站或黄页，以黄色话题讨论和传播淫秽物品方式，将10000多张黄色照片、240多篇色情小说、120个淫秽小电影散布于世，在短短不到两个月内，就分别有1．7万人次和32多万人次访问了该网页和网站；尚某一案，其色情网页数月中的浏览人数更是高达100余万。而这只是传播黄色文化案，联系到法轮功等邪教文化的网上传播，和其他犯有危害国家安全罪的反动文化传播活动，以及像某些报纸的网络刊登不实信息，如虚报国内各大报的印数以抬高自己，贬低同行，谣传香港色情舞台剧《蝴蝶春情》将来北京、上海演出，胡说王朔出家修行等激起公愤的报道，都使网络业的有效管理，显得更为紧迫。特别是这类危害社会的邪教文化的传播者，今后还有在国外活动，以逃避国内安全检查的可能。

据美国数据调查公司的一项调查报告显示，世界电脑的销量巨增，而亚洲则是其中增幅最大的地区。另据北京晚报统计数字，在中国网民的数量正在以半年翻一番的速度增长的同时，中国网站的数量同期也在以翻了60倍的数量增长，并全力与力欲占领中国市场的国外成功网站，如正推行“eBAY中国城计划”的全球最大的拍卖网站“eBAY”等，展开着生死存亡的较量。此外，全球范围内的软件业也风起云涌，竞争日烈。如市值高达4000亿美元的美国微软公司，因其软件在国外的天价销售政策（如在美国国内只卖300美元的中文版微软ofice97，在中国居然卖到8760美元！）和国内的垄断经营政策，不仅引起了各国包括瑞典等富裕国家的声讨，也受到了国内同行的法院起诉。

另一方面，所谓“Internet是世界上最大最流行的网间网，又称之为全球信息资源网；Internet是一个社会大家庭，家庭成员可以交换信息共享资源，Internet是一个无极网络，不为个人或组织控制，人人都可以参与”的神话，正日渐成为现实。在专家预测2002年全球将因应用电子商务而节约成本12500亿美元的情势下，全球最大的专门从事跨国贸易服务的电子商务营运商——美国商务网，近日在西部重镇成都建立了全国首家演示中心，将其核心定位为帮助中国企业出口的举措，又恰好配合了中国开发大西北的进军号角，被海外媒体称之为“到中国采购商品的必由之路”，受到了当地各界热烈欢迎。而与中国教育沸沸扬扬的产业化浪潮相适应，随着卫星有线电视网络、计算机网络与电大教学网络的结合，世界最大的网络大学也正在内地形成。它就是开设了9大科类、近500多个专业、有150余万名在校生的中央广播电视大学。目前它有36所省级电大互联网、地方电大的校园网、局域网和网络教室的支持，其中在部分地区宽带网基础上，由中央电大和9所省级电大建立的视频会议系统，还可以使学生在收看中央电大直播讲课时，利用互联互通的多点控制器，实时与主讲教师讨论。

对此网络业突飞猛进，鱼龙混杂，各国却均未有完善的法规、有效监控能力和具体管理措施之前，我国对网络业的积极鼓励以及对其消极因素的缓解和有效管理，只能通过各类媒体的彼此自律和相互制约来实施。这就是说，通过对守法经营的网络业的扶持，以及确定并经由一些更易由国家意志控制的传媒如政府报纸等，发布代表政府权威和市场权威的公允、正确、可靠的信息，以发展文教网络业，主导进步舆论的潮流，保持社会主义国家的发展与安全。

其实，作为信息时代的朝阳企业，网络业虽然前景无限，利润丰厚，神通广大，但在市场经济条件下，它与所有的传媒一样，都离不开政府的呵护，科学的管理，大众的喜爱，广告的哺育，都需经历市场的极大风险，从虚拟经济向“真实经济”发展，如亚马逊网络书店投巨资在内华达州等地开设大型仓库，美国在线网络公司和华纳公司、百代公司的三强合并，以及中国网上连锁店开设配套社区服务中心一样。

著名经济学家吴敬琏最近语重心长地告诫业界，美国网络股既是新经济，也有泡沫因素；而以高科技为根本内容的网络新经济，在中国其实还八字没一撇。与其把网络股当作新经济，还不如立即着手建立鼓励人才创造发明的激励机制⑱。负责网络规划的国家信息化办公室的姜齐平先生也明确指出，在摹仿国外大牌网站的一窝风中，今年才进入网络的小网站，“风险将越来越大，而成功的概率非常低。”⑲从国外网络信息业的现状看，亦是如此。亚马逊网络书店的连年亏损，已经使广大股东的忍耐到了极限，其所谓“不断牺牲自己的获利，不断扩增品牌形象以吸引更多客户”的“改变消费行为”的远大经营策略，也正经受着市场的严酷检验，前景严峻。(www.xing528.com)

目前中国的经济发展水平和企业家素质，使得虚拟化的网络业与国民经济的现实状况还结合得不够紧，只有在国家凭借强大的经济力和先进的科学技术，使全国范围被网络信息所覆盖，而网民和企业也真正认识网络信息财富的巨大价值和文化功能后，网络业的巨大威力和壮丽前景，才会全面显示出来，为社会进步和人类文明做出无可估量的伟大贡献。

注释：

［1］马克思．经济学手稿·导言（1857—1858）［M］．北京：人民出版社，1979．86．

［2］温世仁．漫话媒体的未来［M］．北京：生活．读书．新知．三联书店，1999．11．

［3］方兴东．进入“后PC时代”［N］．南方周末，1999．6．11．

［4］羊城晚报，1999．7．11．

［5］羊城晚报，1999．7．10．

［6］［16］束其全．网络经济：我国面临的巨大挑战［N］．亚太经济时报，2000．2．19．

［7］对世界的新主人的一项调查．星期四事件周刊（法）．转引自［N］．参考消息，2000．4．5．

［8］熊源伟．“网络”的启示［J］．戏剧艺术，1998．1．

［9］张重光．让人喜爱让人怕［N］．文学报，1999．10．21．

［10］费勇．阅读的革命［N］．羊城晚报，1999．12．4．

［11］徐坤．“阅读”将被“浏览”取代［N］．文学报，1999．10．21．

［12］黄鸣奋．电脑文艺：对理论、批评与史学的呼唤［N］．文艺报，1997．11．11．

［13］数据视野［N］．羊城晚报，2000．3．26．

［14］李锐．网络时代的方言［J］．读书，2000（4）．

［15］新怡．汉语将称霸下世纪世界影视传媒［N］．广州日报，1999．11．2．

［17］网上信息实为摩登大字报［N］．广州日报，1999．12．25．

［18］财富闻人：吴敬琏评说网络股［N］．羊城晚报，2000．3．13．

［19］本报讯［N］．羊城晚报，2000．1．31．