出土文献研究：湖北雲夢縣秦墓出土竹简详述《上計制度》

《通典》卷三十五：“漢制，歲盡，遣上計掾史各一人，條上郡内衆事，謂之計偕簿。”上計，即地方行政長官每年將施政情形（户口、墾田、賦税、治安、灾情、獄政等）編爲簿籍，層層呈送至朝廷。漢代郡有專門負責編造計簿的計曹、計掾，有上計卒史，居延漢簡中對此有明確反映：

簡二十四：上計卒史郝卿□卿千人令史　　　　　　503·12

上計的簿籍非常重要，它關係到地方官吏一年的政績能否得到肯定，也是官吏得到獎懲的依據。因此，上計簿的内容不能出錯，需要反復嚴格地檢查，如下簡：

簡二十五：三月簿餘盾六十七，校見六十七應簿　E.P.F23：314

簡二十六：踵故承府遣掾校兵物少不應簿拘校　天鳳E.P.F 25：3

拘校也就是核算、校對。綜上述幾簡即郡府命令所屬地方基層官吏，對上計文書要認真核對。簡文中的“應簿”和“不應簿”就是校對後的結論，即所校訂簿記載與實有情況相符合或不符合。(www.xing528.com)

簡二十七：陽朔三年九月癸亥朔壬午，甲渠障守候尉塞尉順敢言之，府書：“移賦錢出入簿與計偕。”謹移應書一編，敢言之。尉史昌。　35·8A、B

上簡可見除了各縣對於所上計書要認真“拘校”外，郡府還要求呈送上計簿時，將其中的某些明細賬目，另列清單即所謂的牒作爲副件一並呈上，以備郡府直接復查、審核。

上計的内容據胡廣《漢官解詁》所言，爲“户口、墾田、錢穀入出、盜賊多少”等幾項。1975年，湖北雲夢縣睡虎地11號秦墓出土的竹簡記載了當時有關上計制度的具體規定。1993年初，江蘇連雲港市東海縣尹灣村6號墓出土一批西漢時期的郡縣級行政檔案。其中有一方題爲《集簿》的木牘，簡牘整理者認爲這方木牘“可能是東海郡上計所用的底稿或副本”^〔9〕。由尹灣漢墓出土的《集簿》來看，胡廣説的僅是郡縣上計的基本内容。《集簿》所記載的上計内容更爲完備，包括：地區面積和行政機構，農業經濟，財政，民政，置三老孝弟力田以導民等^〔10〕。

郡國守丞、長史至京城上計，皇帝發佈敕書，對地方行政工作提出要求，由上計丞史“歸告二千石聽”；並提出需要“對上”的歲收、“盜賊”等問題，責成地方官吏逐一回答。郡國上報中央的上計簿要接受丞相、御史兩府的考課，《漢書·薛宣傳》云：“考績功課，簡在兩府。”師古注曰：“兩府，丞相、御史府也。”丞相府根據上計簿所提供的材料對郡國守相進行考課。

上計與監察的關係密切，其工作交互進行。《後漢書·百官志》蔡質《漢儀》説：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。”“省察治政，黜陟能否”，可見刺史的職權已包括對地方官吏勞績的考核。《後漢書·百官志五》“州刺史”條本注曰：“諸州（刺史）常以八月巡行所部郡國，録囚徒，考殿最。初歲盡詣京都奏事，中興但因計史。”一般情況下，在對郡國官吏乃至屬縣令長的考課中，刺史起着很大的作用。

上計制度爲保證漢王朝經常而穩定的財政收入奠定了基礎，同時推動了中央集權的財政制度的鞏固和發展。上計與考課相輔而行，直接推動了以政績任用官吏的制度的形成和發展。