嶽麓書院藏秦簡《爲吏治官及黔首》〔16〕是講述行政長官道德行爲規則的文書，其中直接以“黔首”指稱民衆。例如簡文可見：
善度黔首力（1491正）
勞以率之（1535+1498正）
正以橋之（1540正）
又如：
黔首不田作不孝（1539正）
在所謂“吏有五失”的警誡性内容中，也説到對“黔首”的態度是衡量吏治水準的第一條標準：
吏有五失（0310正）
一曰視黔首渠驚（1497正）
二曰不安其朝（1544正）
三曰居官善取（1545正）
四曰受令不僂（1546正）(www.xing528.com)
五曰安其家忘官府（1547正）
五者畢至是胃（謂）過主（1569正）
“渠驁”，或可讀作“倨驁”。《史記》卷四七《孔子世家》：“晏嬰進曰：‘夫儒者滑稽而不可軌法；倨傲自順，不可以爲下；崇喪遂哀，破產厚葬，不可以爲俗；游説乞貸，不可以爲國……’”《史記》卷一一〇《匈奴列傳》：“中行説令單于遺漢書以尺二寸牘，及印封皆令廣大長，倨傲其辭曰‘天地所生日月所置匈奴大單于敬問漢皇帝無恙’，所以遺物言語亦云云。”《史記》卷六三《老子韓非列傳》：“慮事廣肆，則曰草野而倨侮。”張守節正義：“草野猶鄙陋也。廣陳言詞，多有鄙陋，乃成倨傲侮慢。”所謂“視黔首渠驁”被列爲“吏有五失”之第一種，體現出至少在形式上平等對待“黔首”的比較開明的政治理念。
又可見“吏有五則”：
吏有五則（1549正）
一曰不祭（察）所親則韋（違）（1550正）
二曰不智（知）所使則以權（權）索利（1551正）
三曰舉事不當則黔首
指（1565正）
四曰喜言隋（惰）行則黔首無所比（1568正）
五曰善非其上則身及於死（1567正）〔17〕
其中兩條都説到“黔首”。可知“吏”在社會等級上與“黔首”形成對立，在行政管理事務中則相當重視“黔首”的態度與表現。
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