曼德拉改革消除种族隔离 平衡国家利益和党派利益

对曼德拉来说，前途并非全是赞歌和鲜花，也有荆棘和咒骂，但有什么比振兴自己的国家和民族更令人振奋的呢？曼德拉深知自己责任重大，他一上台，立即着手从四个方面进行循序渐进的改革。

第一，医治种族隔离制度造成的创伤，消除种族间在经济收入、住房条件等基本物质生活方面的悬殊状况，使南非各民族走上共同富裕的道路。几个世纪的白人种族主义政权营建了一个黑白分明的社会结构。白人垄断着国家资源，拥有80％的国家财富和54％的国民收入。而黑人处在社会最底层，人均收入只有白人的十分之一。据1991年的一项调查表明，南非一百家最大公司的董事平均周薪1282美元，而黑人工人平均周薪不足6美元，收入比例几近20比1。另外，黑人的缺房、缺水、缺电、缺医疗条件、缺教育训练、缺就业机会等等都需要解决，而最重要的问题是缺少土地，这从根本上剥夺了黑人的正常发展机会。

曼德拉执政后，将消除种族隔离制留下的这一遗产作为当务之急。政府从预算中拨出25亿兰特用于实施5年重建和发展计划中的第一年的计划，以提高在种族隔离制下灾难最深的黑人贫民区的生活水平。从6月1日开始对孕妇和6岁以下儿童提供免费医疗保健服务，而使去医院和诊所就医的人数增加了20％。从9月1日起，开始向小学生提供午餐。在很多黑人居住区，开始有了图书馆、学校、医院，大部分为新建的，这些在以前是不叫想象的。有300万黑人、印度人和有色人居住的索韦托镇就是一例。然而，最大的改革则是曼德拉于1994年11月17日签署的土地法。

这一立法开始对有关土地的旧法津进行清理和纠正。根据这一立法，恢复地权委员会建立起来了，负责帮助提供文件证明土地所有权和调解纠纷。该委员会无法解决的问题则由地权法庭来裁决。针对一些白人害怕不加补偿即没收土地的担心，曼德拉进行了耐心的解释。他说，“新土地法不会做那种事。新法的目的是恢复土地曾被夺走并能提供确凿证据的人们的地权。这是可以做到的，不会使人们失去财产和农庄。在农村，人们普遍的担心是没有必要的。”在政府中担任土地事务部长的非国大成员哈内科姆认为，土地法的出台，是一项对南非具有极大历史意义的工作。

第二，调整经济发展战略，力图创造一种强大而有活力的经济。自70年代中期起，南非经济便不断衰退。同时，出口结构亦以农矿产品等原材料为主，很难适应日益变化的国际经济。再者，工业布局亦不合理，全国工商业企业集中在少数大城市和矿区，形成经济发展严重不平衡的状况。如前所述，南非经济在80年代因国际制裁，举步不前，国内生产总值年均增长率只有1．1％，大大低于2．5％的人口增长率。进入90年代，国内生产总值连续3年呈负增长，人均国民生产总值竟然下降9％。

为了大力推动经济走出低谷，曼德拉政府采取了一些大胆而又稳妥的经济举措。首先，非国大在吸取一些国家激进经济政策失败的教训后，改变了过去一贯坚持计划经济，对大企业国有化的主张，在新经济纲领中明确提出“混合经济体制”，允许多种经济成份并存。这样既避免了资金、人才和技术的大量外流，又为犹豫不决的外资消除了顾虑，提供了较稳定的投资环境。为了更好地发挥地区优势，南非还于8月29日正式加入了南部非洲发展共同体首脑会议。这样，发展与周边关系的经济贸易已成为南非外贸中的重点之一。

新政府在经济发展战略上一改以往的“进口替代战略”，提出“出口主导战略”，即由内向性发展战略向外向性发展战略转变。政府决定要使南非经济通过调整，与世界经济逐步结合，并加强国际专业化与互补进程。为了达到这一目标，政府鼓励原材料和农产品深加工工业。以提高产品的附加值；开发新产品，实现出口产品多样化；促进农业市场的竞争机制，让市场原则来决定价格；在吸引外资的同时，鼓励南非企业到其它非洲国家投资办厂；积极创造条件力争早日重返关贸总协定。

第三，促进各党派合作，推进制宪过程，以尽早完成民主过渡。根据规定，大选产生的制宪议会必须依据多党制宪谈判达 的制宪原则在两年内制定和通过南非宪法，以取代1994年4月27日正式生效的临时宪法。在此制宪过程中，新的一番政治角逐必然产生。为避免将党派利益凌驾于国家利益之上，曼德拉曾多次表示，非国大愿意让出两个席位给泛非大，以便更好体现议会的代表性。虽然因卡塔自由党领袖布特莱齐多次威肋要退出联盟，但曼德拉始终坚持以临时宪法规定的制宪原则为准则。他在就职100天的庆祝会上一再强调，“最重要的是我们在临时宪法与建设与发展的大体目标方面形成了全国一致的意见。这种一致意见既不是一党将意见强加于其它党派之上的，也不是昙花一现的蜜月。促使我们团结在一起的是压倒一切的决心，全国共同努力使我国实现和解并改善人民生活。”

第四，曼德拉认为转变所有南非人的思想和经济发展计划的实施同等重要。上台后不久，他在接见英国《独立报》记者时侃侃而谈，毫不隐讳自己的观点和今后的打算：“我至少应干满今后的5年。但5年以后我就80岁了，我认为80岁的人就不适合担任政治要职了。”记者的提问也直截了当：“那你在这5年的主要任务是什么？”曼德拉想了想，很严肃地回答：“我的主要任务是转变所有南非人的思想，使他们树立一种新的民族特性、忠诚和统一的意识，即使这意味着要宽恕过去的许多罪恶。”

新政府在任职本身就体现了这种求同存异、为新南非服务的新思想。前南非军队总指挥官乔治•默林在新的南非国防部队中留任原职，曼德拉总统曾与默林电话长谈40分钟，令这位白人将军感慨不已。曼德拉总统不记前嫌，允许前司法部长，曾囚禁过他的科比•库齐担任参议院主席，这一决定甚至引起非国大核心小组成员的不满和愤怒，而曼德拉正是用这种柔德以感人。他认识到，建设新南非需要全体南非人的激情，需要一种新的民族主义，需要各党派的共同合作。“就拿我们与德克勒克共事这件事来说吧，国民党犯的罪最大不过了，但是我们还是要同他们合作，我们要忘记过去，因为他们正在为建设新国家作出贡献。他们过去想把一些人变成鬼，而现在他们在这些人的统治下服务，这就是一种惩罚。”

温妮•曼德拉也在新政府中供职，她被任命为文艺和科技部副部长。人们不禁提出这样的问题：她是受到判决的罪犯，而且犯的是一桩非政治罪，为什么要任命她呢？曼德拉的解释亦合情合理：“不，无论我们怎样批评曼德拉夫人，她毕竟作出了可贵的贡献。在70年代末和80年代，她一度曾是整个国家的号召力量，而且受到了最无耻的迫害。她勇敢地经受了考验。她发挥了作用，因此有资格担任那个职务。”至于说到犯罪，曼德拉指出： “在政府中与我们共事的人自己也有受到惩罚的罪行——可鄙的罪行。因此，你必须从民族团结政府的角度考虑她的职务，在这个政府里有各种手上沾有鲜血的人。”

民族团结和民族统一，这才是至关重要的。和解是为此服务，妥协是为此服务，斗争亦是为此服务。数百年的种族歧视和种族隔离制遗留下来的是偏见隔阂与仇恨敌视，期望这些精神遗产在一次政权交替中随之消失既不可能也不现实。同样，要在多种族的南非确立一种民族精神和一种新的统一意识，这是一项长期的目标，需要几代人以至几十代人的共同奋斗。而这没有一种宽容的态度是不可能完成的。

同时，曼德拉新政府在一些问题的处理上亦引起了各种不满和纠纷。一位研究南非问题的专家指出：“以曼德拉为首的全国团结政府，不是盟友合作，而是宿敌之间和解与妥协的产物，其宗旨是协调各个不同利益集团之间的要求，寻找共同接受的治国办法。”这是很有道理的。在240天的执政期里，由权力分配产生的各种矛盾，由种族关系引发的各种问题，由劳资关系引起的各种冲突，由安置整编导致的各种骚乱，如此种种，在某种意义上都是难免的。曼德拉在6月份出席的非统国家首脑会议上曾向非洲人发出了一个明确的信息：我不是救世主。这一信息也可用于南非本土。

对新政府的要求过高，失望也就更大。早在竞选集会时，曼德拉就指出，“不要认为我们赢得大选你们就能得到房子、学校和工作。这需要多年的努力。我们将开始为此而努力，但需要一些时间，才能解决你们的问题。”执政200多天来，已有一些等得不耐烦的人开始抱怨，黑人居住区的非法自卫队拒绝按政府要求解散，社会福利住房的房客不按规定交纳房租，无家可归者私自占用土地，黑人士兵哗变拒返军营。所有这一切，对曼德拉政府都是打击，曼德拉总统都得处理。(www.xing528.com)

由于曼德拉的和解政策，非国大内部亦产生了不同意见。激进派对过多的白人担任高级职务不满，黑人参议员恩库克警告曼德拉：“总统先生，请不要忘记您的选民。”约翰内斯堡《星报》专栏作家尼亚齐姆巴则抱怨：“总统如此重视和解，总是迎合白人和商界，并且以牺牲黑人为代价，而黑人曾使他压倒多数当选。”当曼德拉以总统身份希望德克勒克副总统领导的国民党能够担任一些议会委员会的主席时，他遭到了自己领导的非国大的反对。很明显，非国大议员对曼德拉的过分让步和调和态度深深不满，而曼德拉总统的理由很明确：“在各级实行民族团结政府的原则已经被我们的人民接受。让其它政党担任一些委员会主席的职务，与贯彻民族团结政府的原则是一致的。”

与此同时，极右分子仍在不断制造事端，以干扰破坏曼德拉为首的南非新政府的正常运行。11月5日，南非荷兰新长老会主席、和平战士约翰•海恩教授在比勒陀利亚住所惨遭杀害，这是继1993年4月10日南非共产党书记哈尼遇刺身亡后又一次极右派的政治谋杀案。当时，海恩教授正与两个活泼可爱的孙子在玩牌。杀手站在距房子6米远的石板瓦建筑材料上通过窗户用大口径步枪对着海恩教授的后脑开枪，海恩教授当场中弹身亡。奇怪的是，以享德里克•维尔容为首的侦察和调查小组没有发现作案人的脚印和其它痕迹，连子弹和碎片都没有找到。警方发现的唯一罪证是黄铜子弹壳的4块碎片，而这种黄铜子弹壳一般是装在射程长的步枪里，目的是增加子弹对坚固目标的穿透能力。

海恩教授是南非阿非里卡人中第一批有改革思想的人。80年代，他积极参加了反对种族隔离斗争，热情支持改革运动。他极端仇视极右势力，认为种族隔离制度是南非种种问题的症结，是万恶之源。他认为，南非过去的最大问题是不尊重人权，要解决这个问题，必须进行系统的教育。教会、学校、文化机构以及国家都要做教育工作。作为一名神学家和学术界知名人土，他出版了许多著作，奠定了“教会在新南非中的作用和地位”。他在著作中猛烈抨击白人极右分子，得罪了他们。因而警方认为海恩案件带有浓厚的政治色彩。曼德拉总统对约翰•海恩教授遭暗杀感到震惊，他表示，“现政府不愿看到来自右翼势力方面的威胁，那是不现实的。南非现在面临着来自极右势力的暴力威胁，这将影响南非的社会安定和重建计划。”他呼吁南非全体人民共同制止这种威肋，并表示，新政府要加强对极右势力的斗争，狠狠打击他们的气焰。只有这样，海恩的血才不会白流。

新政府还受到了黑人工人的罢工威胁。1994年上台后不到3个月，统计数字就表明年内的罢工比自1987年以来的任何一年都多。矿业巨头南非英美公司说，由于罢工，该行业在4月份和6月份之间损失了大约15吨黄金。该公司负责人克莱姆，松泰尔对记者明确表示；“经济难以承受如此大的压力。”曼德拉对罢工的担忧不是没有道理的，他指出，工人骚乱会吓跑投资者。其结果是难以实现新政府重建和发展计划，导致更严重的经济滑坡。但拥有120万成员的南非工会大会的秘书长萨姆，希洛瓦则强调， “工人们已下定决心，决不能让正在出现的经济回升和民主将带来的消除种族隔离制的好处只是以穷人为代价而使富人受益。”此话反映了一些期望过高的黑人工人的失望情绪。

然而，曼德拉面对种族隔离制的沉重遗产，循序渐进，稳妥改革，在短短240天的时间里，使南非逐渐走上了一条建设非种族主义的民主和法制的国家的发展道路。他的主要政绩可从以下几方面说明。

第一，用南非著名的经济学家约翰，洛的话来说，“他的最出色的成就就是实现了稳定。”尽管有牢骚和抱怨，暴力犯罪案增加，这些都是在新旧体制转型中必然要出现的，不足为怪。重要的是曼德拉以他高超的政治技巧和卓越的人格力量实现了南非从一个白人种族主义政权向一个多种族民主国家转变中至关重要的政治稳定。

第二，经济改革已初见成效。通货膨胀保持在一位数的水平，在经历了4年的衰退以后，预料经济增长率将到2．5％至3％。同时，从预算上拨出25亿兰特用于实施5年重建和发展计划中的第一年计划，以提高在种族隔离制下受尽折磨的黑人阶层。在进行农村经济改革的同时，提出了恢复土地所有权的“土地法”。

第三，进行了一系列社会改革。为孕妇和儿童提供免费医疗保健服务，为上学儿童提供免费午餐。将白人、有色人种、亚洲人和黑人的教育部合并为统一的管理机构。修建了一批图书馆、学校以供黑人居住区的居民享用；并开始使流落各地的人民重返家园。最重要的是，为弃置黑人而划出的10个黑人家园重新纳入南非。

第四，军队实现了平稳的改革。前非洲人国民大会游击队负责人西菲韦•尼安达被任命为新的武装部队总参谋长，同时任命了9名黑人高级军官，使他们进入了以前是白人一统天下的总参谋部。同时，来自被解散的黑人家园的4万名士兵被编人新的军队。强制性的白人兵役制已被取消，代之以一种志愿兵役制。

第五，实施了多党派的联合执政。尽管极右派白人保守党领袖费迪•哈岑伯格和激进的阿扎尼亚人民组织曾抵制4月份的多种族选举，但曼德拉总统上台后与两个组织进行了心平气和的谈判。在新政府内，与德克勒克的国民党和布特莱齐领导的因卡塔自由党求同存异，为建设新南非合作共进。

所有这些，南非人民有目共睹。在年底进行的一次民意测验中，曼德拉的威信大大提高，共有70％的黑人，75％的印度人，63％的有色人种和58％的白人都对新政府表示满意，认为曼德拉总统是理想的人选，对南非的前途充满信心。

曼德拉不愧是一个伟人，他不仅推翻了南非白人政权，而且摧毁了世界上最丑恶的制度——种族主义制度；他不仅缔造了一个新南非，而且造就了整整一代人。他不是完人，更不是超人，他深知自己的弱点。1994午12月8日，曼德拉总统在约翰内斯堡再一次提醒他的听众：“别指望我们会创造奇迹。我们都是普通人，既有许多局限，也有许多弱点。”不论以后南非的发展如何，历史到目前已经证明：曼德拉是南非黑人民族解放运动的象征，也是朝气蓬勃的新南非的象征，他已成为非洲人民的骄傲。诺贝尔和平奖的获得者德斯蒙德•图图的话最有概括力：“纳尔逊•曼德拉之所以有如此的力量，因为他是一个伟大的人。”