欧盟扩大与近邻政策：地区合作促进改革与和平

ENP是欧洲一体化发展到一定阶段的产物，在欧盟不断扩大的背景下所产生的一种区域政策。“扩大”（enlargement）作为欧盟最成功的外交政策工具，有力地促进了欧洲的一体化，扩展了繁荣、安全与稳定。但欧盟的扩大不可能无限制进行下去，更不可能扩展到非欧洲国家。在这种情况下，欧盟与邻国发展一种什么样的关系、通过什么方式发展与邻国的关系就成为非常必要和紧迫的问题。欧盟与它的邻国（包括欧洲邻国和非欧洲邻国）的关系对于欧洲一体化进程、欧盟自身的建设与发展、欧洲及周边地区的繁荣、安全与稳定都有着非常重要的意义。ENP就是为应对这些问题而应运而生，符合欧洲一体化发展的逻辑。(www.xing528.com)

ENP的思路、方法等在很大程度上借鉴了“扩大政策”的经验，以期能取得“扩大”那样的成功。然而，ENP与扩大政策有一个重大的区别，也就是最终政策目标的不同：“扩大”的最终目标是要让入盟候选国加入欧盟，在入盟之前的阶段，欧盟以入盟前景作为激励，促使入盟候选国进行政治、经济改革，在民主、人权等价值观以及法规上与欧盟趋同，以达到哥本哈根入盟标准；而ENP的最终目标是要避免在欧洲划出分界线，在欧盟周边形成一个“朋友圈子”（a ring of friends）。ENP致力于加强欧盟与邻国的关系，邻国将因之有更大的机会发展与欧盟的经济一体化，有望在人员、商品、服务和资本等要素上实现更大的自由流动。与之前欧盟提出的地区发展倡议和地区间的合作倡议一样，欧盟把经济合作与ENP对象国基于民主和尊重人权的政治和经济改革联系起来。欧盟与邻国之间通过促进一体化有望形成一个共同繁荣的区域，这种前景有助于促进邻国进行改革，从而导致邻国内部稳定、区域经济一体化和国家间的和平关系。通过实施ENP，欧盟在毗邻地区进行的预防冲突的努力也将得到更新和升级。不管怎样，相对于扩大政策来说，ENP并不对参加国提供入盟前景，这将影响到政策实施的效果。