欧盟不断强调两种它想要与邻国共享的价值观,即民主政治和市场经济,把这种价值观扩散到邻国有助于双方的稳定、安全和繁荣。扩散机制包括ENP进程的联营、ENP伙伴国与欧盟既有法规的趋同、对话、专家交流;在消极手段上,则可采用“点名羞辱”和“同辈压力”两种方式。
ENP行动计划是一份清楚列出支配性战略目标和基准的政治文件,通过行动计划可以判断邻国经过一段时间后取得的进步。这些政治和经济基准并非欧盟强加的,而是欧盟与邻国经过协商共同制定的,以确保ENP的联营性和承诺。ENP行动计划执行的进展,由建立在双方协议之下的委员会和次委员会来监管。联合监管机制包括在伙伴国、委员会和专家层级的次委员会之间非正式的定期接触。这些次委员会通常覆盖了贸易和工业、农业、宏观经济问题和结构改革、政治问题和人权、社会问题、环境、交通和能源等问题领域,对ENP行动计划的执行进展进行评估,并把评估报告提交给由高级官员组成的正式合作或联系委员会以及年度部长级合作或联系委员会。监管进程和对话允许把不遵循行动计划的情况直接向违规者提出。此外,“同辈压力”效果也会产生作用。也就是说,如果一个邻国在行动计划执行进展上落后于另一个国,可能会引起政治压力。政治对话主要涉及外交和安全政策问题,但是欧盟委员会也定期与大多数邻国举行经济政策对话。通过加强不同层次(政府、商业、市民社会)的互动,包括通过教育学习、模式调制等方式,欧盟可以在欧洲化的方向上对邻国的行为进行一些诱导。社会学习和商议对执行欧盟的规则特别重要。因此,协商性政策工具的重要性看起来在ENP里比在扩大政策里甚至更为突出。(www.xing528.com)
技术援助信息交流(TAIEX)和结对项目(twinning)是来自扩大政策工具箱里的两个策略,将得到ENPI的财政援助。TAIEX项目提供在立法趋同、运用和实施上的短期技术援助,通过派出专家学者到欧盟国家进行研究访问和接受训练,所取得的进展通过同行评估和数据库工具来监管。结对项目采取更长期的路径。欧盟成员国的专家是执行欧盟既有法规的从业者,他们被派往邻国进行指导。邻国有权利选择他们认为合适的国家,保留项目的所有权。结对项目因此涉及到公共部门专家的同行交流,旨在帮助ENP国家通过学习欧盟成员国制定立法的经验和建立执行欧盟政策和规则所必要的组织能力,从而达到调适国内机构和进行管理的目的。
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