（一）贸易、援助和内部市场准入
欧盟对ENP伙伴国提供的“胡萝卜”基本上是采取加强贸易关系、内部市场准入和援助的形式。欧盟努力确保它与邻国的贸易关系与世界贸易组织的要求完全一致。每一份ENP行动计划都包含了与贸易相关的问题、市场和管制改革、经济社会合作和发展以及交通、能源和环境问题等内容。
表6.5列出了欧盟已经成为所有ENP伙伴国的一个主要出口市场，约旦除外。[12]应该指出，阿塞拜疆和利比亚对欧盟的出口中能源占了90%以上，阿尔及利亚对欧盟的出口中能源占了70%以上。俄罗斯对欧盟内部市场的出口同样是由石油和天然气主导（约占出口总额的60%）。前苏联加盟共和国对欧盟的出口则相对低迷，这主要是由于欧盟对它们实行不同的贸易制度。[13]比起地中海或西巴尔干国家来说，西部新独立国家（除了阿塞拜疆）对欧盟的出口要少得多。随着2004年的扩大，西巴尔干和俄罗斯对欧盟内部市场出口的依赖进一步增加，但是距离相对更远的南部邻区则没有出现这种情况。
表6.5 南部ENP国家与欧盟的货物贸易额（单位：百万欧元）
（续表）
数据来源：欧盟统计局（Eurostat），https：//ec.europa.eu/eurostat/web/main/home
∗欧盟与叙利亚的合作由于政治局势处于暂停状态。
表6.6比较了欧盟和ENP伙伴国当前运用的关税率。大部分ENP国家都已经加入WTO，或者正准备加入。[14]加入WTO是与欧盟进行自由贸易的一个前提。从平均数看，根据WTO农业协议来定义的农产品关税的差别特别突出。限制货物自由贸易的另一个因素是欧盟制定的原产地规则。
表6.6 ENP国家和欧盟的关税率（2006年）(www.xing528.com)
（续表）
资料来源：WTO，WTO statistics database，March 2006.转引自Dieter Mahncke＆Sieglinde Gstöhl，eds.，Europe's Near Abroad：Promises and Prospects of the EU's Neighbourhood Policy，Bruxelles；New York：P.I.E.Peter Lang，2008，p.144.
除关税外，ENP伙伴国的标准和管制情况是决定能否进入欧盟内部市场的重要因素。有统一技术规定的货物贸易占区内贸易的40%－50%，剩余部分则依赖相互承认原则。邻国对欧盟法规的趋同主要是一个邻国可以从欧盟技术援助中获益的单边行为，而双方的相互承认原则要求双方更高程度的信任，这就要求协商性的政策工具取得成功。ENP行动计划鼓励ENP伙伴国使用欧盟标准，加入欧盟的标准化机构和改善关于规则的信息交流。
ENP在2007－2013年将增加对参加国的金融支持，总额将达约150亿欧元，相比2000－2006年的85亿欧元增加了许多。这些资金将用于16个ENP国家及俄罗斯。平均来看，有资格获得财政支持的邻国得到的资金大约占它们GDP的3%。尽管对一些国家来说，获得的资金要比这个比例高出许多，但也低于欧盟新成员国所能获得的资金量，其可能高达它们GDP的4%。
（二）激励的经济价值
欧盟为促使邻国进行改革而提供的激励比如市场准入对ENP国家来说有什么价值？显然，除了财政支持，其他的激励在经济价值方面很难进行评估。不管怎样，可以与新入盟国家进行对比得出一个粗略的估计。据估计新入盟国家的经济增长每年可望因入盟而增加1%－2%，它们的GDP增长在10年时间里也有望年均增长5%－6%，而没有加入欧盟时它们的GDP年均增长仅为4%。但是ENP可能产生的经济影响显然要逊色得多：与欧盟新成员国相比，ENP国家的贸易自由化和行政能力要弱得多；自由贸易区还是一个遥远的前景；内部市场准入也只是部分的，劳动力移民几乎不存在；所获得的财政支持比起欧盟新成员也要少得多。总的来看，这意味着ENP的经济影响较为有限。这在近来对乌克兰的一项研究中得到确认，这项研究发现，取消贸易障碍只会对乌克兰的经济产生很小的效果。[15]ENP与20世纪90年代中期开始的欧盟—地中海伙伴关系共用一些政策工具和发展目标，但后者已经证明没有产生显著的经济效果。如果合作的收益低，那么进行改革的动力也小。针对ENP的一个主要批评认为，在缺乏加入欧盟前景的情况下，要把ENP国家带上民主和市场经济道路的努力不会取得成功，反而可能会产生一些失败国家。欧洲开发银行的首席经济学家Willem H.Buiter把ENP称作是一种寒酸和廉价的政策。ENP可以被解读为是欧盟要求参加国采纳欧盟的既有法规，作为回报它们将得到一些财政援助和进入内部市场的机会，但并不会有任何入盟的前景。从经济的角度来看，只有入盟前景最可能改变投资者和消费者的风险评估并因此改变他们的行为。
不管怎样，不能忽略对外直接投资以及技术和知识转移的经济影响。这两个方面很难进行量化分析，但却可能导致不同的结果。历史已经提供了落后经济通过对外直接投资快速追赶发达经济体的例子。对外直接投资在欧盟新成员国里是一个决定性的影响因素，对ENP国家来说也同样是一个机会。目前，对外直接投资流向欧盟新成员国比起流向ENP国家仍然要多得多。欧盟新成员国的FDI累计流入高于人均1 000美元（其中波兰是1 600美元、匈牙利是6 000美元），只有3个ENP国家（以色列、突尼斯和阿塞拜疆）达到这个水平。所有的东部ENP国家——除了能源丰富的阿塞拜疆——获得的外国投资是人均200－300美元。[16]不仅只是资金本身，而且对外直接投资也伴随着技术和组织知识的转移。令人遗憾的是，最近对ENP的评估显示，地中海ENP国家的增长主要是基于资本累积而非技术进步。[17]资本流入的不足与外国企业家感知的投资风险有关，ENP国家的不良治理、腐败、不可预测的司法体系以及宏观经济不稳定等吓退了外国投资者。因此，行政能力建设和宏观经济稳定成为ENP的优先事项。如果ENP在刺激投资和商务合作上能取得大多数欧盟新成员国一样的成功，ENP的经济影响就可能得到明显提高。据估计，自由贸易加上减除关税障碍，更好的制度和治理，能够在10－15年使乌克兰的经济增长速度增加1%－2%。[18]这个速度与估算出来的欧盟新成员国因加入欧盟而获得的经济增长速度大体上相同。ENP的激励效果依赖于条件性的运用，欧盟尽量避免使用负面条件性，坚持正面的诱导。欧盟要获得ENP伙伴国更多影响力的方式是使条件性更具公信力，这需要对ENP国家的改革进程进行认真监管。
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