2003年发布的《欧洲安全战略》指出欧洲当前面临5种主要威胁：恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、地区冲突、失败国家和有组织犯罪。事实上，这些威胁与欧盟的安全观念不完全一致，欧盟话语里的安全威胁，比如健康和安全危害或经济和能源危机等，并不在《欧洲安全战略》确认的列表里。ENP战略文件提到了所有这些安全挑战，但并没有把它们都归类为安全威胁。ENP战略文件里明确提到作为安全威胁的是：恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散和非法的武器出口。冲突解决和有组织犯罪出现在“致力于共享价值”的标题之下；国家失败只是通过强调稳定、民主、法治、司法改革和反腐败的重要性而含蓄地提及。在多大程度上这些威胁确实在邻区存在？在ENP的框架里，不仅当邻区成为一种或更多威胁的源头时，而且当它们不能履行“屏障”功能时，邻国都被视为存在安全问题。这种认识可以通过“门禁社区综合症”（gated community syndrome）来解释，“门禁社区综合症”是指：“这个现象涉及一群居民，他们选择在指定的有保护系统围绕的地点居住。这种门禁社区存在的主要理由是为了保证社区内成员的安全，但它也有重要的外部意义。栅栏外面存在潜在的威胁，因此应该加以防范。同时，社区的成员乐意维持与邻居的友好关系，这种态度部分是源于礼貌，部分是认识到邻居有助于处理（和可能是预防）潜在的威胁到达社区门口。不过，尽管社区成员有良好的意图，但把它们分开的栅栏明显是对邻居不信任的信号。”[7]为了激励伙伴国在安全问题上进行合作，欧盟把挑战称为是“共同的”，但对ENP和欧洲安全战略话语的解读可以看出，欧盟的主要安全关切在所谓的“朋友圈子”之内，尽管有一些威胁确实被发现是来自邻国圈子之外，但也有许多威胁就来自邻国圈子之内。这或许就是为什么在ENP里“安全”处于一种尴尬的位置。正如欧洲安全战略指出的，越来越复杂的全球安全环境促使欧盟假定“安全防卫的第一条线通常是在国外”。[8]取决于解读的方式，安全可以指任何事情，可以认为安全是ENP产生的动因，也可以认为是目标之一，以实现更重要的目标，比如实现整个欧洲的繁荣或建立一个价值共同体的目标。(https://www.xing528.com)
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