欧盟扩大与近邻政策：超越邻区的地缘意义

欧盟邻国政策的意义超越了邻区范围，比如说ENP会对阿拉伯世界产生影响，会对欧盟与俄罗斯关系产生影响，以及对大西洋两岸关系产生影响。

欧盟—地中海伙伴关系中的地中海阿拉伯国家都已经接受了ENP。由于ENP实施区别性原则和共同所有权的原则，地中海阿拉伯国家在ENP里所受到的束缚，没有像在欧盟—地中海伙伴关系里那样多，但它们与欧盟的政治关系也因此疏远了。有些阿拉伯国家认为ENP将加强欧盟与以色列的关系，这可能进一步加强这样的看法，即阿拉伯国家被边缘化了。按照这种看法，发展欧盟—阿拉伯伙伴关系的想法可以被视作是一个解决之道，但把与欧盟的特殊关系扩展到整个阿拉伯世界将对马格里布国家不利。无论欧盟—阿拉伯伙伴关系能否得到发展，ENP作为欧盟扩大的一个结果，将会导致一些国家和地区的边缘化。如果土耳其入盟（更不用说以色列），阿拉伯国家的不安全感和挫折感将进一步增加。除非采取某种有助于阿拉伯国家建立信心的措施，ENP可能会成为欧盟和阿拉伯国家之间地缘政治分歧和政治疏远的滥觞。

俄罗斯拒绝参与其中。俄罗斯认为ENP是一个欧盟在其中不仅作为中心而且是作为一个政治霸权运作的框架，因此拒绝参与其中，要求与欧盟建立平等的战略伙伴关系。欧盟不得不寻求通过另一种路径来发展与俄罗斯的关系。在2005年5月欧盟与俄罗斯的莫斯科峰会上双方同意建立所谓的四个共同空间，即共同的经济空间，共同的自由、安全和司法空间，共同的对外安全领域的合作空间，共同的研究和教育的空间。^[5]ENP将促进欧盟在防止、管理和解决邻区的边界危机上发挥更大作用，而这可能与俄罗斯的近邻政策相冲突。欧盟的东部邻区与俄罗斯有紧密的关系，俄罗斯决意要把前苏联区域作为它的势力范围，ENP的东部维度因此变得复杂化。俄罗斯对周边地区发生的大部分危机都介入得很深，从德涅斯特河沿岸地区到北高加索地区的危机都可以看到俄罗斯的身影，而这些地区的国家都是ENP的对象国。同时，俄罗斯与白俄罗斯和乌克兰的关系也不总是与欧盟对这两个国家的利益和目标相协调。2008年8月，俄罗斯与格鲁吉亚更是因南奥塞梯的分裂问题发生了军事冲突。俄格战争以格鲁吉亚的失败告终，俄罗斯与格鲁吉亚这个前苏联加盟共和国的关系进一步恶化，后者寻求欧盟的庇护，申请加入欧盟和北约，进而成为影响欧盟与俄罗斯关系的一个因素。换句话说，ENP使欧盟卷入到许多危机中，而这些危机同时也牵涉到俄罗斯。这就增加了欧盟—俄罗斯发生争端的可能性。欧盟必须认真考虑ENP可能导致的这种结果，需要进一步发展和加强欧盟和俄罗斯在ENP框架之外的双边关系和合作，以防止加剧彼此之间的争端和冲突。为了防止ENP成为欧盟和俄罗斯之间的一个冲突因素，一个应对措施就是加强在黑海周边地区的经济合作。^[6]欧盟应该帮助加强黑海经济合作组织（BSEC），这与欧盟在ENP战略文件里的计划是一致的。加强黑海经济合作组织要求欧盟提出激励机制来鼓励地区合作，不仅是在ENP框架里，而且要超越ENP的边界。黑海经济合作组织的合作也将促进俄罗斯和土耳其的合作，这两个国家的合作在欧盟—俄罗斯合作的框架里是一个重要的因素。总之，加强欧盟—俄罗斯的合作是ENP取得成功的一个基本要素，特别是对于ENP的东部维度来说更是这样。(www.xing528.com)

ENP不会明显地影响到大西洋两岸的关系，然而，正如已经指出的，ENP可能会使欧盟更多地参与地区危机管理和冲突解决，特别是像阿以冲突这类情况，这可能会与美国的政策产生分歧。如果ENP从地中海扩展到海湾地区，一个合作性的大西洋两岸关系的框架就显得特别重要。土耳其入盟也会对ENP与大西洋两岸关系产生影响。土耳其入盟将使伊朗和伊拉克成为欧盟的直接邻国，使欧盟卷入库尔德斯坦和海湾上游这样远距离的危机的可能性增大，这将不可避免地会影响到大西洋两岸的关系。