欧盟扩大：ENP邻区地缘政治的意义

欧盟邻国政策的实施有望在邻区产生两方面的地缘政治意义：欧盟更直接地卷入邻区的危机，且卷入危机的时间可能延长；欧盟的邻区存在地缘政治断层，ENP的实施能在一定程度上弥合这种断层。

（一）卷入危机

ENP旨在促进欧盟与邻国之间的一体化，正如欧盟委员会主席普罗迪所说，“同欧盟分享除了机构之外的一切”。这种高程度的一体化会使任何影响ENP伙伴国的国内和国际危机都会对欧盟产生影响，甚至威胁到欧盟的安全。总的来看，ENP的实施可能会使欧盟更多地卷入以下几个方面的危机：①地区危机，比如阿以冲突或西撒哈拉地区的争端，以及2008年8月俄罗斯与格鲁吉亚因南奥塞梯的分裂问题而发生军事冲突；②国内危机，比如乌克兰在2004年年底因总统选举而引发的橙色革命；③与分裂主义或领土问题相联系的危机或冲突，比如德涅斯特河沿岸地区（摩尔多瓦）、阿布哈兹和南奥塞梯（格鲁吉亚）、纳戈尔诺－卡拉巴赫（亚美尼亚和阿塞拜疆）、库尔德人居住区（叙利亚）。欧盟（或成员国）已经卷入了几乎所有以上危机，有些还卷入得很深，比如巴以冲突。尽管欧盟与邻区的一体化如果取得成功的话将有助于冲突预防，但在中短期内欧盟必须加强冲突预防和危机管理能力。如果ENP的经济维度不能被一个有效的政治和军事维度来补充，那么欧盟新的地缘政治倡议可能适得其反，不是增进反而会降低欧盟的安全。

（二）连接地缘政治断层

ENP覆盖的地区存在的地缘政治断层主要涉及到以色列、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦、利比亚、阿塞拜疆、亚美尼亚等国，具体来说包括三组不连续性：以色列—阿拉伯国家、利比亚—巴塞罗那进程（EMP）、亚美尼亚—阿塞拜疆。减弱或消除这种不连续性是ENP的一个主要任务，需要ENP作出有针对性的回应。(www.xing528.com)

一是以色列—阿拉伯国家的断裂。在20世纪90年代中期，欧盟认为巴塞罗那进程能有助于推进中东和平进程，弥合阿以之间在地缘政治上的断裂。欧盟的地中海政策本身不被认为能够导致和平，它的任务是通过在这个地区建立起一个结构性的合作框架和促进一体化来增进和平。即使是在阿以和平进程处于停滞的时期，以色列和阿拉伯国家仍留在欧盟地中海计划的框架内，但处于一种断裂的状态。以色列和欧盟之间以及阿拉伯国家和欧盟之间都有合作关系，但以色列和阿拉伯国家之间没有合作关系。尽管巴塞罗那进程作为旨在使以色列和阿拉伯国家和解和合作的一种路径没有取得预期效果，但ENP作为另一种路径可能会带来更大的希望。事实上，巴塞罗那进程将作为欧盟邻国政策的一种补充继续存在下去。在ENP产生之前就有学者谈到以色列加入欧洲经济区的可能性^[4]，这种可能性现在以ENP的形式出现。正如之前谈到的，ENP的模式与欧洲经济区有类似的地方。以色列或者寻求成为欧洲经济区的成员，或者与地中海的阿拉伯国家一道在ENP框架内发展与欧盟的关系。不过，尽管原则上阿拉伯国家和以色列在ENP框架内有同等的地位和机会，但与以色列相比，阿拉伯国家还没有做好充分准备来把握ENP提供的机会。

二是利比亚—巴塞罗那进程的断裂。利比亚没有正式参与巴塞罗那进程和ENP，地中海阿拉伯国家和欧盟国家都认为它的缺席构成了跨地中海地区安全关系的一个缺口。利比亚是巴塞罗那进程的一个观察员国，欧盟为它打开了加入的大门，但由于各种原因，利比亚在很长一段时间里并不接受正式成员国资格。事实上，利比亚拒绝参加巴塞罗那进程反映了阿拉伯国家之间关系的断裂。利比亚从两个方面解释它暂时拒绝参加巴塞罗那进程的原因：一是它认为自身主要是一个非洲国家，而非阿拉伯国家，希望优先发展同亚撒哈拉地区国家的关系；二是它不赞同巴塞罗那进程致力于解决巴以冲突的目标定位。

三是亚美尼亚—阿塞拜疆的断裂。亚美尼亚和阿塞拜疆存在一些众所周知的冲突，其中最突出的是纳戈尔诺－卡拉巴赫的领土争端。纳戈尔诺—卡拉巴赫是以亚美尼亚人为主体的阿塞拜疆的自治州。苏联解体后，该地区归属问题引起阿亚两国之间的冲突。欧盟已经利用这两个国家对参加ENP的强烈兴趣来促使两国就此争端达成某种稳定公约。不像在参与解决阿以冲突中那样表现得相对无能为力，欧盟在参与解决亚美尼亚和阿塞拜疆的领土争端上似乎处于一个更有利的位置。土耳其对解决亚美尼亚和阿塞拜疆的领土争端有重要影响，它涉及到南高加索地区作为一个整体的存在。不管土耳其是最终成为欧盟的一个邻国还是成为欧盟成员国，欧盟—土耳其的关系与土耳其在纳戈尔诺－卡拉巴赫的领土争端中和在南高加索地区扮演的角色之间有很强的关联性。