欧盟扩大与近邻政策实施成果

除了“欧盟邻国政策”，欧盟对ENP对象国实施的其他政策是该项政策的补充，包括双边协定（比如联系国协定），区域合作框架（如东部伙伴关系和地中海联盟），以及欧盟共同外交与安全政策和共同安全与防务政策框架内的政策倡议。随着欧盟邻国政策的引入，怎样协调相关各方存在的多种合作形式成为一个问题。比如，地中海国家与欧盟签有双边联系协议，这些协谈是巴塞罗那进程的一部分；同时这些地中海国家也与自身的近邻开展各种形式的次区域合作；2004年八国集团（G8）峰会支持的“大中东和北非倡议”（the Broader Middle East and North Africa Initiative），是一个多边发展和改革计划，也涵盖了这些国家。

在南部邻区，ENP的实施大大加强了巴塞罗那进程^[53]的双边维度，在此之前双边关系主要通过“联系协议”（the Association Agreements）来维系。欧盟邻国政策使得每个国家可以根据自身的需要和能力，以适合自己的速度发展与欧盟的关系。比如，以色列能够在与它自身的经济和技术发展水平相联系的领域推进与欧盟的合作；约旦和摩洛哥在执行雄心勃勃的改革议程上将更多地参与欧盟的活动。通过消除由于一些国家在发展与欧盟更紧密关系上的迟缓而拖累另外一些国家更快地发展与欧盟的关系，ENP使多边的巴塞罗那进程得到加强。欧盟邻国政策和巴塞罗那进程都与次地区合作相兼容。欧盟邻国政策支持新形式的次区域合作，因为次区域国家在类似的领域发展与欧盟的联系。在中东和平进程取得进展的情况下，以色列、约旦和巴勒斯坦能够发展这样的合作，在“欧盟邻区与伙伴关系工具”（ENPI）和欧洲投资银行的支持下，这些国家能够在能源、水资源、信息技术和贸易等领域开展合作。2004年6月在美国召开的八国集团（G8）峰会上，各国首脑通过了“大中东和北非倡议”，其是一个更为松散的框架，涉及更多的国家，它与欧盟邻国政策都有加强法治、人权和民主化的相同目标。在欧盟看来，“大中东和北非倡议”标志着美国采纳了欧盟在这个地区长期追求的政策目标，这应该导致美国分配额外的资源来帮助实现这些目标并鼓励实施有区别且互补的项目。2007年，在法国前总统萨科齐的推动下成立了“地中海联盟”^[54]，连同欧盟与该地区大部分国家签订的双边联系协定，共同对欧洲—地中海的关系框架起到了补充作用。

东欧伙伴国参加了独联体国家之间开展的一些合作，比如“经济共同空间”，其成员包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦。这些东欧伙伴国同时又通过“伙伴关系与合作协议”与欧盟联系，目前是通过ENP进行联系。这些东欧伙伴国对最终加入北约的期望使东欧的图景进一步复杂化。这些不同的倡议在目标和操作办法上应该是互补的，最好是彼此相互加强。欧盟邻国政策与独联体国家之间的“单一经济空间”和其他形式的合作的共存问题已经被提出来了。如果这种合作是自愿的并同欧盟与更大国际体系的关系中有关国家的目标兼容的话，欧盟对独联体框架内的地区合作表示理解。比如说，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦之间建立自由贸易区与加入WTO以及与欧盟建立自由贸易区将是兼容的，而建立关税联盟或货币联盟是不兼容的。在一个没有清楚地划分成不同集团的快速发展的国际体系里，在合作上一定程度的重叠是不可避免的。每一项政策的支持者需要明确阐述它的目标和方法，以及怎样与其他的倡议兼容。(www.xing528.com)

2009年，为了改善与其东部邻国的关系，同时也是为了与南部邻国建立的“地中海联盟”（Uinon for the Mediterranean）^[55]形成平衡，欧盟与它的6个东部伙伴国发起了东部伙伴关系计划（the Eastern Partnership，EaP）。该计划声称是基于对基本价值观（包括民主、法治、尊重人权和基本自由）、市场经济、可持续发展和善治的承诺。EaP的倡议衍生于ENP的大框架，最初由波兰和瑞典提出，并于2008年6月的欧盟首脑会议上获得通过。2008年12月，欧盟委员会正式出台EaP计划建议。2009年5月，欧盟27国与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚6个前苏联加盟共和国的政府首脑或部长在布拉格举行会议，正式启动EaP。该计划的主要内容是：欧盟将提议与这些国家逐一建立自由贸易区，提高对其财政援助，简化其公民进入欧盟的签证手续，加强能源和安全方面的合作，等等。EaP发起后，逐渐发展成为在广泛议题上一个有活力的交流和合作的论坛，涵盖了贸易、能源、交通、教育和环境等议题。欧盟推出EaP，其基本构想是，借助欧盟政治经济文化等方面对东部邻国的吸引力，通过对它们输出自由、民主、法治、人权、市场经济等价值与规范，引导、塑造乃至强制东部邻国采取亲欧政策，加大和巩固欧洲一体化的影响和成果。然而，尽管欧盟将EaP视为“容纳性政治”（politics of inclusion），有关国家则将其视为“排外性政治”（politics of exclusion）。有观点认为，这一政策的实施，事实上强化了欧盟与这些国家之间的界限，而不是接纳它们，更不用说改变它们。^[56]在这种情形下，欧盟制定了新东部伙伴关系路线图，旨在促进政治联系和经济一体化，在“一个安全且管理有序的环境下”提高公民流动性，以及加强部门合作。^[57]

在俄罗斯看来，欧盟在所谓“睦邻”政策下推进EaP，绝不仅仅是为了向原苏联地区输出欧洲的模式、规范与价值观，促进东欧稳定及现代化，更重要的是为了削弱独联体国家与俄罗斯之间的战略联系，使其脱离俄罗斯的战略影响并逐渐将其纳入欧盟以及西方的战略轨道。俄罗斯外长拉夫罗夫指出，“（EaP）是在零和游戏的逻辑基础上提出来的，是对抗有俄罗斯参与的（欧亚）一体化进程的工具”，“违背了包括在欧安组织文件中规定的消弭欧洲分界线行动的逻辑，而且似乎是向东推进分界线的新一轮尝试”。^[58]俄罗斯认为，西方继通过欧盟东扩和北约东扩，不断压缩俄罗斯的地缘战略空间，又试图通过欧盟推出的EaP来削弱俄罗斯的地缘政治和地缘经济影响力，俄罗斯将被迫进行反击，以维护自身的战略利益。