ENP是欧盟迄今设想出来的“输出治理”的最具雄心的计划之一。[33]ENP涉及的领土范围大于欧盟现有的领土面积。[34]它的目标是把这片巨大的地理区域转变成“繁荣的地带”，一个“朋友圈子”，欧盟与它们一起共享紧密、和平和合作的关系。2004年6月17日，欧盟布鲁塞尔首脑理事会通过结论，欧盟邻国政策涵盖的国家包括：东部申根边界的国家（白俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰），3个南高加索国家（亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚）[35]，欧盟—地中海伙伴关系中的大部分地中海国家（摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚[36]、埃及、以色列、约旦、巴勒斯坦、叙利亚和黎巴嫩）。[37]
欧盟最初计划把俄罗斯纳入ENP，但俄罗斯拒绝参与，而是要求与欧盟发展基于平等关系的“战略伙伴关系”。[38]2004年6月17日，欧盟布鲁塞尔理事会确认俄罗斯不包括在欧盟邻国政策中，因为俄罗斯不接受相关的条件性，要求与欧盟发展平等的伙伴关系。俄罗斯和欧盟的关系将基于双边合作安排之上。萨摩克娃罗夫（Vsevolod Samokhvalov）认为，俄罗斯拒绝参与ENP主要有两个原因：一是ENP是在没有俄罗斯的参与下制定和引入的；二是ENP把苏联各加盟共和国维埃国家视为欧盟政策的合法目标，而俄罗斯感觉到维持对苏联各加盟共和国空间的影响是一项紧迫的任务。[39]俄罗斯在它与欧盟关系里的重要性主要是出于以下几个原因：俄罗斯是一个重要的经济伙伴（比如能源供应）、它是欧盟最大的邻国、欧盟的扩大政策已经延伸到越来越多的后苏维埃国家。代之以参加ENP，2003年在欧盟—俄罗斯的圣彼得堡峰会上，双方同意将通过在“伙伴关系与合作协议”框架里创造四个“共同空间”进行合作。2005年5月，欧盟—俄罗斯在莫斯科召开峰会期间通过了四个“共同空间”，即共同的经济空间，共同的自由、安全和司法空间，共同的对外安全领域的合作空间，以及共同的研究和教育的空间。[40]欧盟与俄罗斯的合作在财政上将得到欧盟邻区和伙伴关系工具（ENPI）的支持。俄罗斯以战略伙伴关系的形式与欧盟发展单独的双边合作，其内容大多与欧盟邻国政策平行。(www.xing528.com)
欧盟认为白俄罗斯总统卢卡申科是欧洲的最后一位专权者，由此白俄罗斯目前还未能与欧盟进行ENP行动计划的谈判。欧盟邻国政策的地理范围面临着三个主要挑战：首先，利比亚和白俄罗斯这两个欧盟的邻国并不支持ENP的根本原则或共同价值观，欧盟需要为它们的积极参与创造条件。利比亚正朝接受巴塞罗那进程的既有法规靠近，这是一个把它带入ENP的举动。欧盟加强对白俄罗斯市民社会发展的支持，谴责卢卡申科政权侵犯人权。同时也对白俄罗斯做出暗示，一旦举行自由和公正的选举，白俄罗斯也能从与欧盟更紧密的关系中受益。其次，实施ENP要避免与邻近地区的国家制造出新的分裂，这里的邻近地区是指ENP覆盖国家的外围地区，主要涉及东部的中亚地区、南部的毛里塔尼亚、东南部的海湾国家。欧盟正在促进与中亚在包括能源、交通、边界管理和反恐等战略领域的合作。已经参加ENP的三个南高加索国家与中亚和欧洲相连，这种连接呈现出额外的重要性。2005年6月欧盟任命了一位中亚特别代表，建立起了与这个地区的政治对话。2005年毛里塔尼亚暗示它对参加巴塞罗那进程感兴趣，这将加强它与其它北非国家以及它与欧盟的联系。再次，要使俄罗斯相信，它也能够从前苏联加盟共和国参与ENP而不断增加的安全和经济增长的前景中受益。2005年5月俄罗斯与欧盟同意将合作领域扩大为“四个共同空间”，包括双方就共同的“邻近地区”进行政治对话，努力使共同邻区成为一个双方都能从中受益的区域，而不是成为一个进行零和博弈和相互较量的舞台。
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