欧盟近邻政策：欧盟扩大的成果

“何为欧洲？欧盟的边界在哪儿？”，这是一个极具挑战性的问题，特别是在欧盟不断扩大的背景下。回答这个问题，不仅要关注地理的欧洲，更重要的是要关注在欧洲疆域不断变化的过程中所形成的“欧洲观念”。“欧洲”除了作为一种地理存在之外，更多地是一种“认同”和一种“观念”，其核心包括共同的历史、价值观（民主、法治、人权）和以基督教为核心的文化。“欧洲观念”的形成是在欧洲近代史的早期（15—17世纪），它不是固定不变的，它是一种社会建构，其中所蕴涵的各种地理、政治和文化的内容在历史演变的进程中不断地丰富起来。“欧洲观念”产生的来源有三个：一是两希（希腊、希伯来）文化、基督教文明；二是非欧洲文化（非基督教文明）对之形成的对照、对立和压力而增强起来的欧洲自我意识。比如历史上的欧洲十字军东征打到西亚，而阿拉伯、土耳其也经常打进欧洲，这些冲突和战争增加了欧洲人“我们是异于东方民族的欧洲人”的“自我意识”；三是战争频仍，因渴望和平而寻求联合之道。“欧洲观念”的这三方面来源，都在各个层面上以欧洲历史文化的同源性和认同感为人文背景，反映了欧洲人特有的思想底格。^[52]19世纪中叶以来，“欧洲观念”开始超越圣－皮埃尔、卢梭、康德等少数精英思想家的理论阶段，成为欧洲一种普遍流行的理念。20世纪中叶开始的欧洲一体化进程是“欧洲观念”的第一次具体实践，欧共体/欧盟的诞生和发展就是欧洲观念“机制化”的一种反映。“欧洲观念”是欧洲联合的一种精神支柱，对欧洲观念和同质文化的认同成为欧洲联合的价值取向。在今天欧盟的许多正式文件中，“欧洲观念”这一概念，常常作为欧洲人所认同的历史人文价值观被写进前言。^[53]正如塞缪尔·亨廷顿所说：“欧盟就是建立在共同的欧洲文化和西方基督教的基础之上。”^[54]

“谁属于欧洲？谁不属于欧洲？”，这是欧盟扩大进程中首当其冲的身份问题。因此，能否具备欧洲国家的身份认同因此成为衡量欧盟成员国资格的首要条件。在人们看来，某个国家似乎只有隶属于某个欧洲组织才能证明其欧洲属性，才有权申请加入另一个欧洲组织。^[55]到底哪些国家是欧洲国家，这个问题始终模糊不清。1987年摩洛哥的入盟申请之所以被驳回，就是因为该国在地理位置上不属于欧洲。对于土耳其的入盟申请，欧盟似乎没有更多考虑这条标准，因为土耳其在政治和宗教文化方面的因素更加关键。^[56]土耳其入盟问题关系到欧盟对自身的定位及其认同的性质，对欧盟提出了重大的挑战。法国前总统、欧盟制宪委员会主席德斯坦2002年11月接受《世界报》采访时时断言，土耳其确实不是一个欧洲国家，“土耳其的首都不在欧洲”，“95%的人口生活在欧洲以外；它有不同的文化、不同的处事方法、不同的生活方式”，土耳其入盟将意味着“欧洲的终结”。^[57]德斯坦的这种情绪并不独见，他的评论得到了德国前总理施密特的响应。施密特公开表达出这样的担忧，即土耳其入盟“会给非洲和中东的其他穆斯林国家要求类似的盟员资格打开大门”，导致“欧盟从一个政治联盟退化为一个自由贸易区”。^[58]法国国际关系研究所所长蒙布里亚尔则认为，欧盟的核心观念是民主、法治、人权、世俗主义、市场经济、安全和团结，他说：“我们在欧洲想要实现的是一种新的政治单位，其身份认同就是建立在这些观念之上。”^[59]土耳其入盟将表明欧洲能够从原来那种基于区域、历史和宗教文化传统的比较狭隘的自我认同，转向一种基于未来的、以政治性认同为特点的多样性的认同。

德国当代哲学泰斗哈贝马斯和法国哲学大师德里达多次强调要寻找一种能带动欧洲联合的共同价值观，即统一的欧洲认同价值观。欧盟作为一个价值共同体，是应该以自由、民主、法治、人权等为主要内容的普世性的西方价值观来界定，还是要用欧洲独特的历史和文化传统（基督教文化）来界定；欧洲认同是要偏重于制度认同还是文化认同，两者的关系是如何以及应当如何。这些问题关系到欧盟自身的认同性质和未来的发展，土耳其入盟给欧盟回答这些问题既提供了机遇，又提出了挑战。(www.xing528.com)

毫无疑问，土耳其入盟将在很多方面深刻改变欧盟，对欧盟的影响将远远超过2004年5月欧盟的扩大。从地理上看，土耳其的加入将把欧盟的边界往东南方向推进，从而为格鲁吉亚、亚美尼亚和乌克兰等国家进入欧盟提供可能，即使土耳其成为欧盟的最终“边界”，这也意味着欧盟将与伊朗、叙利亚和伊拉克接壤，欧盟与中东之间将失去战略缓冲地带。从文化上看，欧盟将第一次穿越基督教世界的传统边界，甚至有人担心欧盟将难以消化土耳其这个穆斯林大国。从政治上看，土耳其入盟将提出一些技术层面的、战术性的挑战，比如：土耳其的人口数已于2017年超过8千万大关，根据欧盟宪法条约规定，土耳其在未来欧盟理事会中的决策权将超过法国而与德国相等；土耳其作为中东地区的军事强国且与周边国家关系复杂，一旦入盟势必影响欧盟的中东政策；土耳其移民在欧洲日渐增多，单是在德国就有约300万土耳其裔公民，可以预计，一旦入盟，土耳其人移民欧洲的规模将大幅提升，这将成为欧洲一个很大的社会问题。土耳其入盟还可能构成更大、更具有战略性的挑战，比如：接纳土耳其对欧洲的认同和价值意味着什么，土耳其的成员资格要怎样才能与欧盟国家建设一个更紧密的联盟的目标相匹配。^[60]