签署《伙伴关系与合作协定》的欧盟扩大与近邻政策

欧盟与前苏联各共和国的关系从一开始就受到与俄罗斯进行竞争及欧盟的扩大而形成新界线的影响。相互接近的倡议在1995年才首次提出。欧盟与俄罗斯联邦以及摩尔多瓦、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国之间先后签署《伙伴关系与合作协定》，但这最初只不过是未来政治合作的意向声明。在这些协定中商定进行定期的政治对话，并表达了相互之间加强经贸关系的意愿。这些协定的目的是为了加强合作，而不是为以后加入欧盟做准备。在协定的文本中体现出同样的理念，即政治方面的合作与经济上加强联系会促进政治上的稳定和安全状况。当然，经济上和政治上的彼此不相容性在这里同样限制了其关系的进一步发展。^[24]欧盟与俄罗斯于1994年6月签署了《伙伴关系与合作协定》，1997年12月1日正式生效，有效期为10年。这项协定是欧盟与俄罗斯伙伴关系的主要法律基础，它规范了双方在政治、经济、商务、文化与财政方面的合作，同时设置了三个机构来落实这些合作事宜，即合作理事会、合作委员会与议会合作委员会。该协定于2007年年底期满，但欧盟与俄罗斯一直未能就签署新协定达成一致。俄罗斯与格鲁吉亚在2008年8月发生因南奥塞梯分裂问题发生军事冲突，导致欧盟推迟重启新的《伙伴关系与合作协定》的谈判。乌克兰是第一个与欧盟签署《伙伴关系与合作协定》的前苏联国家，于1994年6月14日签署，但欧盟成员国直到1998年才批准这项协定。

表1.1　欧盟与周边国家的主要协定

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（续表）

资料来源：[比利时]尤利·德沃伊斯特著：《欧洲一体化进程—欧盟的决策与对外关系》，门镜译，中国人民大学出版社2007年版，第93－94页。