罗马条约第237条宣称任何欧洲国家都可以申请成为欧洲经济共同体的一个成员。从欧盟的历史来看，具有自由贸易联系协定的欧洲国家（比如土耳其、马耳他、塞浦路斯、希腊和其他欧洲自由贸易区国家）和中东欧国家选择了成员资格这种模式，西巴尔干各国（克罗地亚、马其顿等）也选择了这种模式，这些国家目前是入盟候选国或潜在入盟候选国。在1994年的埃森峰会上，欧盟领导人批准了针对中东欧国家的全面的入盟前战略，包括两个关键的内容：在政治维度上，它向中东欧国家提供一种与欧盟机构加强结构化的关系；对于经济方面，它支持中东欧国家逐渐融入单一市场。埃森峰会通过的入盟前战略强调“睦邻关系”是入盟的前提，这种强调反映了欧盟不希望由于扩大而输入任何不稳定。欧盟因此寻求使扩大引起的安全风险最小化，鼓励申请国在入盟之前解决与它们的邻国的边界和少数族群冲突。为此目的，基于法国总理爱德华·巴拉迪尔（Edouard Balladur）的提议，欧盟在1995年3月的哥本哈根峰会上发起了一个能导致签署欧洲稳定公约的外交进程。附加协议是一系列中东欧国家之间、它们与一些成员国及非成员国（俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯）之间达成的睦邻和合作协议。作为对中东欧国家通过和平手段解决争端的相关承诺的回报，欧盟同意提供“辅助措施”，包括“法尔”（Phare）计划资助的处理少数民族问题和跨界合作的项目。[15]就欧盟的扩大和深化取得同步进展来说，1996年是一个关键的年份。在这一年，欧盟单一货币和经济联盟的建设加快，内部市场进一步完善，同时东扩和南下战略加紧实施。在1999年达成的欧盟改革方案《2000年议程》中，欧盟对这两个问题进行了平衡。欧盟委员会强调扩大是一个把所有候选国都包括在内的包容性的进程，包括与那些满足了基本成员资格要求的国家开启入盟谈判，以及针对准备入盟的中东欧国家实施加强的入盟前战略。考虑到入盟前战略和它的条件性与最终欧盟成员资格的前景相联系的事实，扩大战略作为一个整体并不能作为欧盟与它的邻国关系的一个模式。(www.xing528.com)
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