非诉调解协议司法确认机制的意义

非诉调解协议司法确认机制是法院在新的历史条件下应对“诉讼爆炸”的压力，整合社会纠纷解决资源而创立的一项新制度。这一创新机制从非诉调解工作自身特点出发，解决了非诉调解协议没有强制执行效力的瓶颈问题，是非诉调解与司法程序有效衔接的大胆尝试，它的建立具有重大的现实意义。

(一)构建多元纠纷解决机制

从纠纷解决的视角来看，司法确认机制的建立有利于整合社会纠纷解决资源，构建多元纠纷解决机制，提高解决矛盾纠纷的效率。调解组织是非常重要的纠纷解决资源，但因为非诉调解协议的效力缺陷等原因，这些纠纷解决机制未能发挥其应有的作用。司法确认机制通过简便易行的司法确认程序赋予非诉调解协议以执行力，使非诉调解协议的效力缺陷得以弥补，从而盘活了非诉调解组织的社会纠纷解决资源，充分发挥非诉调解的纠纷解决功能。成本低廉、操作简便、贴近群众的非诉调解等纠纷解决方式的激活不仅对构建多元纠纷解决机制具有积极意义，还能极大地提高解决矛盾纠纷的效率。司法确认机制在追求纠纷解决效率的同时，给当事人保留一个最终寻求司法审查的权利和机会，能保证非诉调解协议的公正性和权威性，在效率与公正之间实现了一种平衡。

(二)缓解人民法院受案压力

从法院的视角来看，司法确认机制的建立有利于缓解法院的受案压力，节约司法资源，提高司法效率。有人认为法院对非诉调解协议进行司法确认，是自找麻烦:在当前各地法院都存在案多人少的情况下，应对诉讼案件已经不堪重负，如果还要受理司法确认案件，将使法院工作压力更大。实践表明，法院对非诉调解协议进行司法确认不仅不会增加法院的工作压力，反而能够有效地缓解法院的受案压力。^[9]司法确认机制使非诉调解更能发挥社会纠纷“过滤”的作用，使得许多可通过且适合通过非诉调解解决的民间纠纷在非诉调解司法确后得以最终解决，将大大减轻法院的工作压力。司法确认程序虽然也需要法院投入一定的司法资源，但其消耗的司法资源与诉讼相比要小得多，在总体上还是节约了司法资源，有助于法院以有限的司法资源解决更多的矛盾纠纷。

(三)促进非诉调解组织的发展(www.xing528.com)

从调解组织的视角来看，司法确认机制的建立能促进非诉调解组织的发展。司法确认机制的建立使非诉调解协议的效力得到了保障，将极大地增强当事人对调解组织的信任，提升调解组织的社会公信力，调动调解人员的工作积极性，使非诉调解组织获得广阔的发展空间。同时，司法确认机制使非诉调解受到司法的制约和监督，促使非诉调解组织的调解工作规范化发展。此外，司法确认机制的运行过程中法院与非诉调解组织的联系会更加紧密，有利于法院对非诉调解组织进行业务指导，促进调解组织调解达成协议的合法有效。

(四)降低当事人的纠纷解决成本

从当事人的视角来看，司法确认机制的建立有利于降低当事人的纠纷解决成本，减少纠纷及其解决程序对社会关系的破坏作用。与诉讼相比，调解是一种程序更为快捷、成本更为低廉的纠纷解决程序，目前人民调解不向当事人收取费用，当事人一般也无需请代理人参与。经调解达成协议后的司法确认程序目前也以不收费为主流，确认程序与诉讼相比更为简化和便捷，一般能在一两天之内办结，大大提高了纠纷解决的效率，降低当事人耗费在纠纷解决上的成本。由于非诉调解协议是在非诉调解组织主持下，当事人之间互谅互让的基础上达成的协议，司法确认程序也是双方共同向法院申请，整个纠纷解决过程都体现了当事人的“自愿”与“合作”。因此，“非诉调解——司法确认”这样的纠纷解决模式能够在不伤当事人感情的情况下“和平”解决纠纷，甚至能促使当事人从对抗走向合作，减少了纠纷及其解决程序对社会关系的破坏作用。

笔者所在的武汉市洪山区人民法院自最高人民法院发布《若干意见》后就开始了建立非诉调解协议司法确认机制的探索，并于2010年3月15日颁布了《对非诉调解协议进行司法确认的实施意见(试行)》。至2011年10月，该院已办结司法确认案件500多件，从纠纷类型上看包括劳动争议、人身损害赔偿、商品房销售合同纠纷、物业纠纷、继承纠纷等案件类型。这些案件都在短时间内办结(办理期限最长的为6天，最短的仅为1天)，并且当场兑现，取得了良好的效果。这些案件的处理显示出了司法确认机制便捷、高效、低成本的特点，也凸显了其在有效化解矛盾纠纷、实现案结事了方面的功效。因为实施的时间不长，案件数量也有限，目前这一机制在缓解法院受案压力等方面的功效尚未显现出来，但因为非诉调解协议司法确认程序能高效解决矛盾纠纷，快速实现案结事了，随着确认案件的不断增长，法院诉讼案件和执行案件的受案数量会相应地减少，从而有效缓解法院的工作压力，提高其工作效率。