成功劝返越级上访案件的几点启示

韩　军

2008年12月1日至12月16日，根据区委指示，我院派员参加区驻京专班工作，短短的半个月，深感拦截劝返工作之艰难、责任之重大、工作成本之高昂，没有亲历现场的人是无法想象的。联系我院涉诉信访工作实际，并结合此次驻京维稳专班的工作经历，在今后的工作中，要做好我院的涉诉信访工作，还需要做很大的努力，以下几个方面必须加强:

一、增强开展集中排查化解重信重访和群体性上访工作的紧迫感。全体干警要坚决克服畏难情绪、厌战情绪，集中精力做好排查、化解重信重访和群体性上访的工作，通过排查确定一批重点涉诉上访案件和上访人员，对排查出的不稳定因素实行一案一包，逐一解决，加强治理和预防，防止产生新的进京非正常访，努力实现信访形势的进一步好转。

重信重访案件多是上访多年的老案，息诉罢访工作尤为艰难，应该灵活采取联合接访、公开听证、实行司法救助等多种方法，最大限度地促使当事人真正息诉罢访。

二、牢固树立“案结事了”的意识。对于尚未形成信访的诉讼案件和执行案件，法官从接触案件起就要树立明确的信访责任意识，对当事人争议问题的性质和焦点，思想动态和情绪，以及与之相关的社情民意都要主动把握，化不稳定因素于萌芽状态。对集团诉讼案件中已形成的矛盾，更要高度重视接访工作。要求解决问题不仅要按住事，还要挖掉根。从对信访人的深度关爱、深情关怀入手，帮助其处理反映的问题，引导其依法进入申诉渠道，在取得上访人理解的基础上，深入彻底解决信访人反映的问题。坚决杜绝判完就了事的心态，对不服判的尤其要多做解释工作，让当事人信服，消除矛盾的导火索。2008年，民三庭就成功将一起矛盾激化案件消除在源头:黄××诉某大学人身损害赔偿纠纷一案，由于承办人员及领导在案件审理过程中就高度重视，宣判后还多次深入做当事人的思想工作，扬言要进京上访的当事人在奥运会期间严格遵守承诺没有上访，并表示对我院工作非常满意。(www.xing528.com)

三、严格执行各项规章制度。我院今年在对涉诉信访工作调查分析和实践探索的基础上，系统制定了《涉诉信访工作实施细则》等多个制度规定，基本实现了对涉诉信访工作的全方位覆盖，对规范司法行为，提高办案质量，转变工作作风起到积极的推动作用。但是在实际工作中，有些规定还没有得到完全的实施，在以后的工作中只有严格执行这些制度，才能更加深入地解决矛盾纠纷，相信信访工作会有更大进步。

四、准确把握处理原则和政策。对上访人合法诉求，要依法依政策按程序尽快予以解决;对适用程序不当、办案人员态度不好但实体部分合法公正的瑕疵案件，要向当事人正式承认错误，求得谅解，弥补过失，理顺当事人的情绪;对“法度之外，情理之中”的问题，要切实实行人文关怀，积极推动有关部门帮助上访人解决生产和生活中的困难，加大司法救助力度，对诉求过高的，要耐心说服教育，加强思想开导。对结案不息诉的，首先要认真审查办案工作是否到位，上访人的合理诉求是否解决，在此基础上，有针对性地做好澄清事实、答疑解惑、教育引导和沟通调解工作，尽最大努力化解心结，促进息访;对缠访闹访的、进京滋事触犯法律的，要固定证据，依法处理;对认识偏执的，要进行心理矫治和法律咨询服务，平息情绪，解开思想疙瘩。确属精神疾病的，抓紧时间进行治疗，实行医疗救助。对一时难以息诉并有进京上访倾向的，敏感时期要落实教育稳控责任，严防进京滋事，对已经进京上访的，我们要按照“人要回来，事要解决，案结事了，息诉罢访，群众满意”的要求，采取有效措施，第一时间接回并尽快解决信访问题。

五、畅通信访渠道。保障信访渠道的畅通是缓解当前信访局势的根本途径。通过畅通信访渠道，可以使大量反复访、越级访的矛盾化解在萌芽状态，从而减轻信访机构的压力。例如我院建立了较为完善的接访制度，每天由信访工作人员固定接访，每周二由院长接待，信访人可以在接待日和接待地点反映信访事项，有利于与信访人之间构建良性的互动。同时，要寻求一切社会力量，充分利用专职信访联络员和兼职信访员，加强与街道、社区和村组的联系，密切关注信访人动态，使信访纠纷的解决更加轻松彻底。