我国现行水泥行业政策法规 完整解读 | 天商法律评论

我国现行调整水泥行业低碳经济发展的政策法规可大致分为两类：一类是立足发展低碳经济，对水泥及相关高耗能、高污染行业进行宏观产业调控；另一类主要围绕鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

1.调整水泥及相关行业发展低碳经济的宏观政策法规

2005年10月，国家发展和改革委员会、国家环保总局等六部委在我国低碳经济试点方案中，将包括钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材以及轻工在内的7个高能耗高污染行业列为我国发展低碳经济的重点行业。此后，为了加快水泥产业的结构调整、促进水泥行业的低碳化转型，国家相继出台了多项政策法规，如《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》（2008）、《水泥行业准入条件》（2010）以及《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（2010）等。其中，2009年起实施的《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）第十六条规定：“国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。”2012年12月，国务院通过《“十二五”循环经济发展规划》为进一步构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，完善促进节能减排和清洁生产的相关政策指明了方向。

2.发展散装水泥的相关政策法规(www.xing528.com)

散装水泥可以借由专用装备直接进行出厂、运输、储存和使用，不仅节约了包装材料、降低了生产运输等环节产生的水泥损耗和环境污染，更能够促进预拌混凝土、预拌砂浆的发展，延伸水泥产业链，使建筑垃圾、工业废渣等多种工业废弃物得以循环利用。据国家统计数据测算，2012年，我国因发展散装水泥节约标准煤2714.15万吨，减少粉尘排放1187.21万吨，减少CO2排放7056.85万吨，减少SO2排放23.07万吨，实现综合效益531.58亿元[6]。可见，发展散装水泥是促进水泥行业结构调整，走新型工业化道路的重要途径，是水泥行业符合低碳经济理念的一种发展模式，具有显著的环境效益、社会效益和经济效益[7]。

《循环经济促进法》）第23条规定，“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。这一规定首次从国家立法层面肯定了散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土的法律地位以及国家对散装水泥发展的政策引导。此后，国务院和有关部委为了促进水泥行业的可持续发展，相继颁布了一系列政策法规，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，如《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（2003）、《散装水泥管理办法》（2004）、《“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（2006）、《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》（2006）、《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（2007）以及《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（2011）等。此外，在国务院及其有关部门印发的《建设节约型社会近期重点工作》（2005）以及《关于加强流通服务业节能减排工作的指导意见》（2010）等应对气候变化及节能减排的相关文件中，对发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆都有明确要求。在省（自治区、直辖市）和地、市、县层面，各级地方政府也相继出台了一系列推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的政策法规。调查显示，全国设有散装水泥管理机构的30个省（市、区）中，有27个省、市、自治区以政府规章的形式颁布了散装水泥和预拌混凝土管理办法，有些地区还制定了地方法规[8]。