解析会员卡行政管理的几个关键问题

崔文俊 张春普^[1]

摘要：我国的会员卡市场存在诸多问题，加强对会员卡的行政管理是十分必要的。在我国，会员卡行政管理的机关，既包括具有特定权限的行政机关，也包括具有综合权限的行政机关。为促进会员卡市场的健康发展，有关行政机关应当制定会员卡管理的相关规范，建立会员卡发行监管制度，运用行政指导手段加强会员卡相关活动的引导，健全会员卡相关信息披露制度，完善会员卡相关民事纠纷的行政ADR机制，依法加大对会员卡相关违规行为的处罚力度。

关键词：消费者；会员卡；行政管理；市场竞争；私法；自律管理(www.xing528.com)

由于会员卡在便利企业扩大经营、刺激消费等方面具有一定的积极的作用，会员卡经营模式在各行各业日渐普遍。同时，会员卡市场普遍存在着发卡企业滥用市场优势地位，肆意侵犯会员合法权益，严重干扰正常社会经济秩序的问题。1998年11月11日，为规范对会员卡的管理，保护会员及相关各方的合法权益，中国人民银行和国家行政管理总局依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和国务院的有关规定，制定了《会员卡管理试行办法》。该办法的颁布，对于会员卡市场的健康发展曾经起到一定的推动作用。但是，该办法毕竟只是个部门规章，其法律效力较低，而且其内容也有诸多不合时宜之处。2007年11月16日，中国人民银行、国家工商行政管理总局共同发布公告，决定废止《会员卡管理试行办法》。到今天为止，国务院及其相关部门也未再出台新的会员卡管理规定。这就产生了一系列的问题，即会员卡市场是否还需要行政管理？如果需要，应当由哪些行政机关去管理？如何进行管理？及时澄清这些问题，对于规范会员卡市场，促进会员卡市场的健康发展，具有十分重要的意义。对于这些问题，理论界与实务界已有一定的研究。本文将在已有研究成果的基础上，对这些问题做进一步的探讨。