年级管理机构设置原则

精简高效原则学校的管理机构设置，应力求精简、讲究效率，以提高效能和效率为指导思想。现行的年级管理机构存在着“因人设岗”、管理层次偏多、效率低下的问题。在年级管理建设中，超越实际需要设置冗余机构和人员，不仅会造成资金浪费、负担增加，还会制造内耗，各部门、人员之间互相推诿责任。甚至出现有的冗余的管理部门和人员为了体现“政绩”，可能会制造许多不必要的工作，搞形式主义，干扰实际工作。年级管理的效率体现为年级管理自身的高速运转，体现为学校行政管理工作的高质量，体现为整个年级管理系统的灵活高效。年级管理机构和工作岗位的设置，必须以提高效能和效率为指导思想，精简干练，可设可不设的不设；组织建设围绕学校目标和任务进行，坚持因事设岗，而不是因人设岗。为了保证精简原则的贯彻，需要分析和研究各年级管理的职责与任务的范围、大小，从而使机构的大小、多少、级别高低与职能相适应。在贯彻精简高效原则时，可以考虑取消或减少某些不必要的机构和人员，如通过逐步实行后勤社会化，压缩非教学机构和非教学人员。也可增加一些有教育意义的机构和管理人员，如设立人力资源处，负责师资队伍的建设。因此，学校应根据自身的实际情况，精简管理机构、减少中间管理层次，科学地调整管理幅度和层次，提高管理绩效，不仅可以节省大量财政开支，而且可以克服学校行政活动中的官僚主义，杜绝因机构庞大、部门林立而造成的职责不清、人浮于事、相互推诿等事情的发生。从而改善年级管理系统的运行质量，使年级管理系统高效、灵活地运转。上海市某中学是为满足社会对高标准教育的要求，在新形势下创办和发起来的一所现代化高级中学。几年来，该中学不仅坚定不移地实施素质教育，取得令社会瞩目的办学实绩，而且建立了具有其特色的规范而高效的年级管理体制，设置了精简高效的管理机构。该中学为了有一个通畅高效的工作环境，避免人事分离、互相推诿等现象，学校在慎重调研、反复论证和征求意见的基础上，有效地整合了学校教学与教育的关系，提高管理效益，使教学工作和德育工作互相渗透、互相协调。餐饮、保洁、绿化、维修等管理事项均实行社会化，由资源处监督、协调，为后勤社会化奠定了基础。另外，增设人力资源处，着力开发学校的人力资本，并优化人力资源。目的在于充分发挥人才潜能，不断提升人员品质，主动适应发展需要，从而体现教育人力资源的价值。事实证明，改革后的管理机构不仅精干高效，而且充分实现了人性化、科学化的管理。

制约平衡原则孟德斯鸠建立其“三权分立”学说的前提是要防止权力滥用，通过权力分立，为权力设定界限，使权力与权力之间相互制衡；同时也需要通过权力分立、制衡，来牵制权力。归根结底，目的仍在于防止权力的滥用和保证权力的支配，是新的适应时代的权力制约平衡方式。管理机构设置的制约平衡原则，主要指设立专门的监督机构。监督机构对滥用权力是制约，对正当行使权力则是一种保护。只有建立起有较强独立性、监督权力不受干扰的监督机构，才能对权力进行有效制衡，实施有效的权力制约。从学校教育具有整体性和统一性特点来看，年级管理机构的设置应遵循制约平衡的原则，实现年级管理权力协作性和制约性的统一。制约平衡的机构，有利于学校的发展，促进管理的优化。上海市某中学以现代教育思想为先导，现代教育内容为主体，现代管理理论为基础，推进现代化管理机构的整体改革。四年多来，改革和完善年级管理机构的设置，从而使学校建立具有特色的制约平衡的管理机构，具体措施如下：

第一，董事会是学校最高权力机构，由区领导、部分高校、所在地政府、社会企事业单位的常任代表组成，负责把握学校的办学方向、发展规划、教育改革措施、重大人事安排等重大问题的决策，以及学校与社会各方面的协调。自迁址新建以后，该中学通过召开董事会，专门研讨学校发展中的重大的问题，并把社会対基础教育的要求、对该中学的要求，通过董事会这个权力机构的运作反映在决策里面，从而保证了学校与社会这个大系统的信息交换。这样，既有利于学校的发展，也有利于学校为社会经济的发展服务。

第二，成立专家咨询委员会。由董事会和校长聘请校外教育管理、学科教学、教育评估等方面的专家组成“专家咨询委员会”，定期开会，负责对学校的发展、年级管理、教育教学改革，教师队伍建设及学生管理等提供各种信息和决策建议。

第三，成立教育评价委员会。由董事会和校长聘请校外学科教学专家组成“教育评价委员会”。每学期初、中、末三次对学校教学质量、教师教学、学校运作等各项工作做出评估和反馈。两个委员会的成立，为学校的教育教学管理提供了重要依据，保证了学校决策、管理和评价的科学性和有效性。

第四，“四部一室”的学校内部执行机构。从寄宿制学校的实际情况出发。该中学在内部执行机构设置上采用“四部一室”的形式。“四部”即教育管理部、学生工作部、教育服务部、生活服务部，它们是学校的职能部门。其中教育管理部负责学校教育教学科研和师资培训等管理工作；学生工作部负责从招生、学生日常思想道德教育到毕业后的跟踪等工作，并对校团委、学生会工作以及学生开展的各种活动进行指导；教育服务部负责学校实验室、图书馆、体育场馆和计算机网络等各类教育设施的管理和维护；生活服务部负责学校后勤保障，并负责对参与学校后勤服务的各社会化企事业单位的协调工作。“一室”即由学校董事会秘书处、党委办公室、校行政办公室三位一体组成的校务办公室，负责督促、协调、检查校务会议、校长办公会议决定事项的落实情况，它起统筹、协调和综合服务作用。该中学制约平衡的管理机构中包含决策指挥系统、执行运转系统、参谋咨询系统和监督反馈系统，使年级管理优化为一个结构合理、组织有效、信息畅通、协调高效、运作有序、反应灵敏的整体，使年级管理充满活力。

现代中学在实践中逐渐将金字塔形的组织结构转向扁平化的组织结构，实现管理重心的下降。扁平式组织与金字塔形组织相反，其结构特征是扁而平，其管理幅度大，管理层次少，其组织结构叫作扁平结构，或者叫作“横式结构”。这种叫法都是从组织结构的外部形态描述来加以命名的，比较形象直观。任何组织机构都不是十全十美的，扁平式管理机构的不足之处在于：各级管理人员工作负荷重，精力易分散；对各级管理人员的素质要求相对较高，实现其角色由监督者向领导者的转变；要求下属具有自动、自发、自律的特点，否则容易出现失控的危险。但是，扁平式管理结构具有更多的优点：首先节省管理费用开支。由于管理层次少，使得管理人员相应减少，各种办公设备、用品、办公室及活动经费开支等都可减少，从而节约了管理费用。其次高层领导可以较容易了解基层情况。扁平结构通过管理层次的减少，缩短了上级与基层之间的行政距离和感情距离，密切了上下级关系，改善和加强了纵向的沟通联系，使上下级之间接触增多，感情加深，共识增多，更加容易达成默契和协调。再次有利于促进基层管理人员的成长。由于管理幅度的加大，上级对下级的指导与监督减少，下属要有效地行使指挥权，就必须努力提高自身的管理能力和管理水平，同时这也加重了下属的管理责任，使下属更多地需要自己做出决策，这样会加速下属的成长和成熟，另外有利于提高决策的民主化程度。下属在决策中的作用增强，发言机会增多，同时也由于上级把主要的作业责任授权给下级，这就使得高层领导有更多的时间和精力精心决策。与此同时加快信息传递速度和减少信息失真。由于管理层次减少，纵向沟通联系渠道缩短，使上下信息沟通加快，决策更加迅速，管理更加有效。上海市某高级中学由于受到计划经济体制管理模式的影响，曾一度强调垂直领导，而忽视横向沟通；管理层次过多、行政效率低下。在市场经济体制的影响下，学校运用现代组织管理的思想，在机构改革的过程中，将改革的重点定为减少管理层次，将目标直接面向执行者，使其管理重心降低，从而构建扁平式的管理机构。经过机构改革，该中学采取了以下措施：

首先，确立一个管理目标—构建扁平化学习型的管理机构。减少管理层次，管理重心下移；不断地应用学习成果，提高管理效益；通过学习来促进管理思想和制度建设的创新。

其次，采用两个管理策略。一是采用淡化垂直领导，强化横向沟通的管理策略，以指导性为主的模式代替指令为主的模式。管理决策重心下移，将大部分问题解决于最基层的组织。二是采用软性管理的策略，重视精神动力、信息动力和物质动力的优化组合，既要重视以满足精神与物质需要来激发动机，又要重视不断提高需要的层次性，激发事业成就的强烈需求。

再次，构建三个以指导性为主、以指令性为辅的垂直领导系统。德育工作管理系统，实行“三线一面”的优化组合，即家庭教育、社会教育和学校教育的优化组合，实行年级组长责任制，决策重心下移至年级组；教学工作管理系统，实行教研和科研的优化组合，加强质量监控和质量评价工作，实行备课组首席高级教师责任制；行政工作管理系统，实行产业化物业管理制度。行政工作人员与教学人员的工资完全脱钩，实行工作量承包责任制，在工资实行市场化、控制工资总额的情况下，采用外聘人员竞争上岗的办法。

最后，构建具有相对独立决策功能的年级板块。校级领导分工深入年级组，将校一级的决策权下移至年级组，其决策范围可包括以下几点：(www.xing528.com)

（1）根据年级组情况制定选修课、活动课内容和进行专业教室的文化建设。

（2）在首席高级教师参与下，对各科教学质量进行考核评价；在年级组组长参与下对班主任工作进行考核评价。

（3）在团组织和学生会配合下，设置班主任助理和年级组长助理，推荐校长助理人选。

（4）定期听取课代表和行政助理的反馈意见，根据反馈意见做出相应的对策。

（5）根据学校的德育工作计划，确定本年级的校、班会内容和家长会议内容。

（6）确定行为规范教育的重点和组织文明班评比竞赛活动。

（7）组织年级的体育和艺术活动，确定自我保健教育和审美教育的重点要求。

（8）准军事化生活管理的教育和考评工作。

（9）确定学生自主发展手册的使用和实施意见。

（10）确定年级组的重点实验项目和相关教育科研课题。上海市某高级中学不断地进行管理思想和制度建设的创新，既重视管理重心的下移，又重视横向沟通，从而构建成扁平化的管理机构，提高管理效率。年级管理机构设置有多种原则应当遵循，而不能只是考虑其中的一种原则。现在中学受外部环境影响很大，所以我们必须多方位、多角度地进行研究考虑，决定管理机构之取舍。