夏洛特市的经验：打造智慧城市与金融中心

目前指导夏洛特市发展的城市规划原则在调控主题上可以分成如下几个方面：

1．发展和鼓励城市公共区域的扩张，如公园和休闲区、国家教育、交通通信等，这一策略在郊区的实施最为有效。

2．城市实施积极的社会政策，重点是支持不同收入水平、不同年龄、不同机会的人。这一原则在社会住房建设中得到了积极的落实，包括低收入家庭的住房、适合几个家庭同居的住房以及外部援助。

3．民间资本的合作和行政部门的努力。城市准备扩建舒适的购物区和广场，一方面为居民创造了更多的就业机会和休闲机会，另一方面也为企业带来了利润。

值得一提的是，在夏洛特市已经形成了一个成熟的政府结构（Marstall等人，2010年）。市议会是一个完全由选举产生的机构，拥有广泛的权力，由市长领导。市议会的主要职能是制定夏洛特市的进一步发展战略，选择目标和实现目标的手段。在夏洛特市形成智慧城市的过程中，正是市议会发挥了关键作用。

在智慧城市的概念中，夏洛特城市规划的主要参与者可以分为两类：一类是专门从事某一发展方向的人，另一类是行政部门的成员，即城市管理者的助手。夏洛特市共有四十多个部门，然而其中只有部分部门和分部在智慧城市项目的实施中发挥了重要作用，包括负责通勤和城际通信的部门、负责城市内交通基础设施发展的交通部、负责在管理、监控和分析系统中实施现代技术的技术与创新部、经济发展部和住房与郊区部。每个部门由一名主任及其经理领导，负责各自部门某些方面的工作。各部门的工作由城市经理的助理进行监督。城市管理部门努力提高员工的工作效率，贯彻“市政服务是我们的事业”（municipal services are our business）的理念，为公众提供有竞争力的服务。

夏洛特市的另一个优势在于企业云集，《财富》杂志的前500家公司名单中，有292家公司在此设有分支机构。由于银行和金融机构的高度集中，夏洛特市已经是美国第二大银行和金融中心。在这种商业环境下，公私合作（PPP）的实践已经成为夏洛特市的传统，其优势在于通过增加停车场、公共区域、休闲区、街道重建等方式提高市民和纳税人的生活水平。

因此，夏洛特市在建设智慧城市方面有一系列值得借鉴的地方：(www.xing528.com)

其城市规划的原则既涉及使城市得到改善的方向，如建立新的基础设施、发展交通系统、建设面向社会的住宅，也涉及这些项目的实施条件，如吸引民间资本、恢复历史风貌、爱护环境等。夏洛特市发展的关键驱动力是实施合理的社会政策，寻求破坏和建设之间的平衡，特别是关于城市公共区域的建设。值得注意的是，政府和公众的合作在城市发展中也发挥了重要作用。除了上述促成夏洛特市向智慧城市转型的因素外，还存在两个条件，其中一个机制是内部的、非正式的规划；另一个是外部规划，包括参观其他城市和系统性地寻找新知识。

当然，夏洛特市也有自己的困难。由于2008—2011年的经济危机，夏洛特市的发展陷入了困境，其在智慧城市中的领先地位受到质疑。除了经济周期性恶化所带来的问题，夏洛特市作为一个智慧城市，还存在一些具体问题：

①该市面临的主要问题是种族问题、不平等问题（特别是在教育环境中，尤其在学校中尤为明显），以及来自拉美国家的移民问题。

②与知识产权有关的问题，具体来说就是开放数据和大数据的获取问题：是所有数据都公开还是部分信息可以隐藏？很多市民担心为提高市政服务质量而收集的信息会被公开或用于不规范的用途。

③安全问题，如何保护城市自动化系统（如交通灯或照明）免受未经授权的攻击？城市管理部门担心黑客攻击和访问管理服务器等问题。

④个人信息的保密问题。数据的匿名化应该是智慧城市系统的一部分。然而，当大部分城市系统实现自动化后，如何实现匿名化的问题仍未解决。